湖北地區(qū)國(guó)、省兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人退出機(jī)制研究

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)伴隨著人類歷史產(chǎn)生，見證了人類活動(dòng)的演變。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人不僅是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的保障，還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。自2006年我國(guó)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄制和四級(jí)代表性傳承人制度以來，申報(bào)成為各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的人數(shù)逐年增多，然而后續(xù)管理過程中出現(xiàn)的問題顯示部分傳承人并不適宜繼續(xù)履行傳承人義務(wù)。現(xiàn)以湖北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人退出機(jī)制為研究對(duì)象，探討如何更好地進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的管理。

湖北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目眾多，截止到2022年6月，湖北地區(qū)的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目有145項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目有601項(xiàng)。與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)緊密聯(lián)系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人人數(shù)相對(duì)較多，而傳承人人數(shù)與非遺項(xiàng)目數(shù)量并不相適應(yīng)，部分國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目并沒有對(duì)應(yīng)級(jí)別的傳承人。此外，在傳承人認(rèn)定過程中，政府的參與過多，認(rèn)定形式“學(xué)院化”以及“個(gè)體化”，使得非遺傳承群體之間矛盾較多，而已加入名錄的傳承人自身亦有諸多問題，部分甚至無法正常參與傳習(xí)活動(dòng)，因此非遺傳承人退出機(jī)制的完善尤為重要。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人退出機(jī)制的功能

規(guī)范管理功能

在非遺傳承人申報(bào)與認(rèn)定初期，由于申報(bào)單位的認(rèn)識(shí)不足，所選的部分傳承人并不完全符合《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》）第四章第二十九條所規(guī)定的條件，其在后期傳承活動(dòng)中也存在不履行《非遺法》第四章第三十一條所規(guī)定的義務(wù)的情況。此外，在非遺傳承人群體中的認(rèn)可度和地方認(rèn)可度也決定了傳承人是否能夠勝任傳承工作，得到大眾的支持。湖北國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——土家族吊腳樓營(yíng)造技藝傳承人最初評(píng)選時(shí)，由于申報(bào)單位認(rèn)知不足，申報(bào)人數(shù)偏少，最終入選的傳承人在后期的吊腳樓營(yíng)造技藝展覽或比賽中呈現(xiàn)出的作品也不夠出彩。建立并實(shí)施非遺傳承人退出機(jī)制，能夠?qū)鞒腥俗陨砥鸬揭?guī)范的作用，使其真正參與到非遺傳承活動(dòng)中。

持續(xù)發(fā)展功能

非遺傳承人隨著年齡的增長(zhǎng)，其健康狀況也會(huì)發(fā)生改變。從目前湖北的非遺傳承人名錄來看，傳承人老齡化狀況較為嚴(yán)重，出現(xiàn)體力下降、精力減弱甚至疾病纏身等問題。非遺傳承人不僅是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承延續(xù)的保障，而且還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承不能僅靠個(gè)人力量，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是一種職稱而不是專屬于個(gè)人的稱號(hào)，因此，當(dāng)傳承人因身體健康問題或離世不能再履行傳承義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出，以便新傳承人的加入。

湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人現(xiàn)狀

傳承人老齡化嚴(yán)重

截止到2022年6月，湖北地區(qū)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人共有102人，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人共有787人。傳承人地域分布不均，國(guó)家級(jí)和省級(jí)非遺傳承人均主要集中在武漢市、宜昌市和恩施州。

國(guó)家級(jí)非遺傳承人年齡主要分布在60歲以上，集中在70歲至80歲，部分國(guó)家級(jí)傳承人已過世；省級(jí)非遺傳承人年齡主要分布在40歲以上，集中在60歲至70歲，比國(guó)家級(jí)非遺傳承人的總體年齡偏小，且40歲左右的人數(shù)偏多。傳承人老齡化嚴(yán)重，在開展傳承活動(dòng)時(shí)往往力不從心、精力不夠，其家人也比較反對(duì)其參與傳承工作。此外，國(guó)家級(jí)非遺傳承人年齡偏大的問題也給培養(yǎng)新一代傳承人帶來了困難。這樣既不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)當(dāng)前的保護(hù)，也不利于其日后的傳承。

傳承人傳承情況堪憂

1.傳承人徒弟流動(dòng)性較大，穩(wěn)定性弱

已認(rèn)定為湖北各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的傳承人會(huì)帶領(lǐng)學(xué)徒進(jìn)行學(xué)習(xí)，一些傳承人在認(rèn)定之前便已開始帶徒傳藝，一些是在認(rèn)定后才開始收徒。非遺傳承人等級(jí)越高，經(jīng)費(fèi)越多，收徒就越多。收徒方式除了傳統(tǒng)形式，還新增了學(xué)校課程形式和社區(qū)培訓(xùn)形式。前一種方式收的學(xué)徒亦有機(jī)會(huì)進(jìn)入各級(jí)傳承人目錄；后兩種方式主要以興趣學(xué)習(xí)和宣傳為主，學(xué)徒并不會(huì)以此為業(yè)。

由于時(shí)代變化較快，傳承人的徒弟流動(dòng)性較強(qiáng)，尤其表現(xiàn)在市級(jí)以下傳承人的培養(yǎng)活動(dòng)中。主要原因是政府往往根據(jù)傳承人的等級(jí)類給予不同的補(bǔ)貼，等級(jí)越高補(bǔ)貼越多。筆者在田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，漢繡市級(jí)傳承人雖有武漢市的扶持，但領(lǐng)取補(bǔ)貼的手續(xù)復(fù)雜，辦事人員處理事情生疏，導(dǎo)致傳承人遲遲領(lǐng)取不到補(bǔ)貼。再加上傳承人自身文化水平不高，對(duì)行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)了解較少，導(dǎo)致領(lǐng)取困難，多次跑腿無果便會(huì)選擇放棄領(lǐng)取。

2.傳承人建立的傳承場(chǎng)所規(guī)模不同，性質(zhì)多樣

認(rèn)定為非遺傳承人后，根據(jù)《非遺法》以及各省的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》，政府會(huì)支持各級(jí)傳承人開辦自己的傳承場(chǎng)地，資金豐厚、學(xué)徒較多的傳承人會(huì)成立公司并建立相應(yīng)的傳承基地，其他傳承人一般會(huì)成立工作坊。無論是公司還是工作坊，基本的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容都是非遺教學(xué)、產(chǎn)品生產(chǎn)以及產(chǎn)品售賣。作品較多的傳承人會(huì)自己或聯(lián)合其他傳承人設(shè)立博物館，展覽此類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)作品。所設(shè)立的博物館根據(jù)功能的不同可分為兩類：一類是將博物館與工作坊結(jié)合，一類是單獨(dú)設(shè)立博物館。根據(jù)設(shè)立人員的不同可分為三類：一類是傳承人自己設(shè)立，一類是傳承人共同設(shè)立，還有一類是傳承人與政府合作。例如，湖北省武漢市漢陽區(qū)江欣苑的漢繡博物館即為漢繡省級(jí)傳承人任本榮先生設(shè)立的；湖北省老河口市北京路的老河口博物館老河口木版年畫展廳則是老河口木版年畫傳承人與政府合作設(shè)立的；湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市西蘭卡普博物館則是由西蘭卡普傳承人群共同設(shè)立的。

3.傳承人教學(xué)方式多元，理論教學(xué)較少

自確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄以來，各級(jí)主管部門、學(xué)校及社會(huì)廣泛關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承情況。非遺傳承不再局限于工作坊內(nèi)師徒傳承或家族傳承，開始走進(jìn)校園，走向社區(qū)、企業(yè)甚至海外。漢繡省級(jí)傳承人任本榮先生在武漢商學(xué)院擔(dān)任漢繡公選課的教師；西蘭卡普傳承人在州城風(fēng)雨橋展示其織錦技藝；土家族繡活（土家族繡花鞋墊）傳承人設(shè)立了自己的公司——宣恩縣彭家寨民族工藝品有限公司。進(jìn)入高校教學(xué)的傳承人需要調(diào)整教學(xué)方式，積極參與科研項(xiàng)目或比賽，與學(xué)生相互影響，共同進(jìn)步；進(jìn)入社區(qū)和企業(yè)的傳承人需要兼顧傳藝和營(yíng)利，增強(qiáng)自身對(duì)市場(chǎng)的分析能力，以便調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。

4.傳承人參與其他活動(dòng)情況

除了教學(xué)與工作坊運(yùn)營(yíng)，傳承人也需要參加各類活動(dòng)。《非遺法》第四章第三十條指出各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持傳承人參與社會(huì)公益活動(dòng)或其他活動(dòng)；《非遺法》第四章第三十一條指明各級(jí)傳承人需要妥善保存相關(guān)的實(shí)物和資料，配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查以及參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳。每年六月第二周周六為我國(guó)的“文化和自然遺產(chǎn)日”，傳承人會(huì)參與政府組織的非遺活動(dòng)；“國(guó)際博物館日”會(huì)有傳承人進(jìn)入博物館開展體驗(yàn)活動(dòng)；2022年，湖北非遺傳承人嘗試開設(shè)淘寶店，入駐東家手藝人平臺(tái)，在快手、抖音等直播平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品直播以促進(jìn)銷售。

現(xiàn)行的湖北地區(qū)國(guó)、省兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人退出機(jī)制

條例制定并未細(xì)化

現(xiàn)行的湖北地區(qū)國(guó)、省兩級(jí)非遺傳承人管理?xiàng)l例主要是2020年3月1日起施行的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》和2020年6月2日起施行的湖北地方政府規(guī)章《湖北省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》。前者主要管理湖北地區(qū)國(guó)家級(jí)非遺傳承人，后者主要管理湖北地區(qū)省級(jí)非遺傳承人。根據(jù)我國(guó)行政法原理，制定地方政府規(guī)章可以在繼承憲法、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章等上位法時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化。筆者對(duì)兩個(gè)管理?xiàng)l例進(jìn)行對(duì)比，其在非遺傳承人資格取消方面的條件基本一致，并未進(jìn)行細(xì)化。

退出標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化

根據(jù)現(xiàn)行管理?xiàng)l例可以得知，非遺傳承人的“退出”需要符合5種情況：1.喪失我國(guó)國(guó)籍；2.不正當(dāng)手段取得資格；3.怠于履行傳承人應(yīng)有的義務(wù)，累計(jì)兩次評(píng)估不合格；4.違反法律法規(guī)和違背道德；5.自愿放棄、死亡或其他情形。

“怠于履行義務(wù)”主要是根據(jù)管理?xiàng)l例的前款規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，雖有評(píng)估兩次不合格的“退出”條件，但實(shí)際情況是其評(píng)估結(jié)果并未在相關(guān)公共媒體上公開，評(píng)估方式也呈現(xiàn)“表格化”“學(xué)院化”和“行政化”的特點(diǎn)。筆者在田野調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，非遺傳承人的年終總結(jié)、年終評(píng)估表上的評(píng)估內(nèi)容與事業(yè)單位、行政機(jī)構(gòu)的評(píng)估方式基本相似，除了參與社會(huì)活動(dòng)、教學(xué)傳承以及作品參賽以外，竟出現(xiàn)論文發(fā)表、專著撰寫以及專利申請(qǐng)等評(píng)估內(nèi)容。后者屬于學(xué)術(shù)工作的主要內(nèi)容，現(xiàn)有的湖北地區(qū)國(guó)、省級(jí)非遺傳承人文化水平集中在中學(xué)到大專水平，大部分沒有接受過較好的學(xué)術(shù)培訓(xùn)，缺乏獨(dú)自完成此類學(xué)術(shù)工作的能力。即使非遺傳承人與高校合作，也會(huì)存在署名、參與情況和最終受益的問題。以現(xiàn)行的評(píng)估方式來看，個(gè)人作品直接認(rèn)定為個(gè)人作品，合作作品認(rèn)定排在第一的人為主要受益人，其結(jié)果是與高校合作無法使非遺傳承人自身成為主要受益人。尤其是在發(fā)表學(xué)術(shù)論文方面，筆者在田野調(diào)查中多次發(fā)現(xiàn)非遺傳承人找人“代寫”論文并發(fā)表來完成評(píng)估。

目前湖北地區(qū)尚未制定“人類活珍寶”類的榮譽(yù)傳承人機(jī)制，這一榮譽(yù)主要是頒發(fā)給因身體健康或死亡等因素不能履行傳承義務(wù)的，并在此前無相關(guān)違法違紀(jì)記錄的非遺傳承人。聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于建立“人類活珍寶”制度的指導(dǎo)性意見》指出：列入“人類活珍寶”名單的傳承人由于年紀(jì)較大或腦力衰退，已經(jīng)不能履行傳承義務(wù)，但其名字仍然保留在非遺傳承人名錄中。對(duì)于因身體健康問題“退出”的傳承人和已故的傳承人來說，這是一種對(duì)其非遺傳承工作的認(rèn)可。

政策執(zhí)行較為困難

湖北地區(qū)部分國(guó)家級(jí)非遺傳承人在最初評(píng)定時(shí)期尚在，后來逝世，補(bǔ)選工作相對(duì)較為順利。然而怠于執(zhí)行傳承義務(wù)、身體健康狀況較差的傳承人的“退出”相對(duì)較少，主要原因在于2020年以前雖出臺(tái)了政策法規(guī)，但執(zhí)行過程中依舊存在“執(zhí)法難”的問題。并且，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)注度的日益提高，政府扶持力度的加大，以及社會(huì)、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過度重視，獲得非遺傳承人職稱的手藝人可以名利雙收，因此他們大多數(shù)都不太愿意主動(dòng)“讓賢”。

意見與建議

完善退出機(jī)制中的審核制度

湖北地區(qū)現(xiàn)有的非遺傳承人退出機(jī)制中除了“喪失我國(guó)國(guó)籍”“違反法律法規(guī)和違背道德”和“自愿放棄情形”以外均需進(jìn)行完善與細(xì)化。

《湖北省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》可以依照法學(xué)原理中的溯及力問題——從舊兼從輕或從新兼從輕——對(duì)以往非遺傳承人出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)解決，根據(jù)其自身違反情況所造成的不利影響進(jìn)行評(píng)估，若非重大過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)給予改正機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)往后申報(bào)非遺傳承人的手藝人進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)教育，使其遵守法律法規(guī)，以推動(dòng)非遺傳承活動(dòng)有序進(jìn)行。

對(duì)于怠于履行傳承義務(wù)的傳承人，應(yīng)當(dāng)設(shè)立處罰機(jī)制，并給予改正機(jī)會(huì)，若無成效則再取消其傳承人資格?！督K省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第四章第二十七條規(guī)定：代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行傳承義務(wù)，或者因其他原因無法履行傳承義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。湖北地區(qū)可以借鑒此管理規(guī)定，以加強(qiáng)傳承人的管理和“退出”機(jī)制的執(zhí)行力。

此外，對(duì)非遺傳承人的評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合該群體的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)傳承人的技藝水平和非遺轉(zhuǎn)化情況，減少“學(xué)術(shù)化”的評(píng)估項(xiàng)目或?qū)⑵湓O(shè)為非必需項(xiàng)目，這在一定程度上能夠解決傳承人找“槍手”代筆的問題。即使將學(xué)術(shù)工作作為評(píng)估項(xiàng)目，亦應(yīng)當(dāng)注重參與的過程，不過分強(qiáng)調(diào)署名問題，并降低該類項(xiàng)目在整體評(píng)估中的占比，讓傳承人專注于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。建立榮譽(yù)傳承人制度

除了上述聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的“人類活珍寶”名譽(yù)名單以外，韓國(guó)《文化財(cái)保護(hù)法》第41條第2款規(guī)定被認(rèn)定為無形文化財(cái)（國(guó)家級(jí)）保有者不能正常進(jìn)行技能、藝能傳授教育時(shí)，經(jīng)過文化財(cái)委員會(huì)審議，文化財(cái)廳廳長(zhǎng)可以認(rèn)定其為名譽(yù)保有者。其中“不能進(jìn)行正常技能、藝能傳授教育”主要是針對(duì)因疾病或事故導(dǎo)致其不能繼續(xù)履行傳承義務(wù)和在外國(guó)大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行一年以上的研究、進(jìn)修的保有者。該名譽(yù)保有者雖不再需要承擔(dān)傳承義務(wù)，補(bǔ)貼也會(huì)相對(duì)減少，但其之前開展的非遺傳承工作得到了認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了實(shí)至名歸的光榮“退出”。

在國(guó)內(nèi)，江蘇省的《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中第四章第二十七條提到：代表性傳承人喪失傳承能力的，文化主管部門可以授予其榮譽(yù)傳承人稱號(hào)。這在一定程度上緩解了非遺傳承人“退出”的尷尬局面。目前湖北地區(qū)尚未制定相關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)，且相關(guān)管理?xiàng)l例施行時(shí)間不長(zhǎng)，后續(xù)還需調(diào)整與完善，使傳承人的流變與更新能夠合法、合情、合理，從而推動(dòng)湖北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)良好發(fā)展。

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