關(guān)于大學(xué)生誠信檔案建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

誠信，作為社會主義核心價(jià)值觀的基本準(zhǔn)則，是法制建設(shè)的內(nèi)在要求，是社會發(fā)展進(jìn)步的基石，屬于社會道德范疇，誠信教育是高校開展大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)。隨著社會治理體系和治理能力的不斷發(fā)展和提升，誠信檔案也將成為社會信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，為提高全社會信用水平發(fā)揮重要作用。

近年來，大學(xué)生誠信問題不容樂觀，各類學(xué)術(shù)造假、拖欠貸款現(xiàn)象屢見不鮮，高校教育工作者重建誠信道德校園氛圍的責(zé)任重大。大學(xué)生誠信檔案是指大學(xué)生從報(bào)到入校到畢業(yè)離校期間，在大學(xué)校園的學(xué)習(xí)生活、日常實(shí)踐中直接形成的，真實(shí)反映學(xué)生在校誠信狀況的原始且完整的記錄，包括有無參與考試作弊行為、入學(xué)各項(xiàng)費(fèi)用能否按時(shí)繳納、助學(xué)貸款有無拖欠、校內(nèi)有無違紀(jì)違規(guī)行為等，涵蓋了入學(xué)動機(jī)、思想狀況、學(xué)業(yè)成績、社會實(shí)踐、任職情況、消費(fèi)情況以及其他日常生活等方面[1]。通過對國內(nèi)當(dāng)前高校管理工作現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雖然很多高校已經(jīng)建立了檔案管理，包括黨建檔案、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案、心理問題重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生檔案、人事檔案等，但目前國內(nèi)還沒有高校建立完備的誠信檔案。

構(gòu)建大學(xué)生誠信檔案長效機(jī)制勢在必行

首先，誠信檔案的建立能夠?yàn)閷W(xué)生個(gè)體發(fā)展提供支持。大學(xué)生誠信檔案能夠真實(shí)、全面地反映學(xué)生在校期間的誠信行為和日常表現(xiàn)，并以此對學(xué)生道德品質(zhì)進(jìn)行綜合評價(jià)，增強(qiáng)學(xué)生的自律意識，督促學(xué)生踐行誠信行為準(zhǔn)則，樹立正確的誠信價(jià)值觀，塑造誠信道德品質(zhì)；同時(shí)，誠信檔案內(nèi)容可以作為學(xué)生在校評優(yōu)評先、畢業(yè)求職考研政審等各類實(shí)踐活動的考核依據(jù)，有效避免了“考試決成敗”的現(xiàn)象。一份記錄良好、評價(jià)優(yōu)秀的誠信檔案作為特殊簡歷，可以成為學(xué)生在求職就業(yè)或升學(xué)深造過程中的“敲門磚”，為學(xué)生獲取更多的社會資源提供支持。

其次，誠信檔案的建立能夠?yàn)楦咝＝逃峁┳ナ?。誠信檔案將成為高校開展大學(xué)生思想政治教育的有利抓手，對學(xué)生的誠信行為起到有效監(jiān)管的作用。若切實(shí)將誠信教育管理“落地”，其必將成為誠實(shí)守信學(xué)生的無形資產(chǎn)，也將成為弄虛作假學(xué)生的約束機(jī)制，必能逐步推動大學(xué)生誠信品質(zhì)提升，營造積極向上的校風(fēng)學(xué)風(fēng)。

最后，誠信檔案的建立能夠?yàn)樯鐣L(fēng)氣凈化提供保障。作為社會信用體系的重要組成部分，大學(xué)生誠信檔案將推動社會信用體系建立，進(jìn)一步提高社會治理水平和治理能力，也能推動全民誠信意識的樹立，有利于弘揚(yáng)誠信文化，緩解當(dāng)前的社會信用危機(jī)。

大學(xué)生誠信檔案建設(shè)工作中存在的主要問題

目前國內(nèi)很多高校相繼制定并實(shí)施了大學(xué)生誠信檔案管理辦法，在檔案信息化管理方面取得了一定的成績，但是在實(shí)際執(zhí)行和效果評價(jià)方面還存在較大不足，無法真正發(fā)揮誠信檔案的教育引導(dǎo)作用，社會推廣價(jià)值有限，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，高校重視度不夠，學(xué)生認(rèn)知度不高。2003年，上海大學(xué)首次為學(xué)生建立誠信檔案，2004年6月，25名應(yīng)屆畢業(yè)生成為首批大學(xué)生誠信檔案的擁有者[2]。此后，全國各高校、教育部門都響應(yīng)號召，紛紛開始探索誠信檔案的建設(shè)，雖取得了一些成績，但總體來看效果不佳，其主要原因在于高校僅停留在執(zhí)行文件要求上，并未做出更多相關(guān)深入的探索，形式大于內(nèi)容和成效，缺乏一整套集守信行為激勵機(jī)制、失信行為懲戒機(jī)制及檔案動態(tài)管理監(jiān)督反饋機(jī)制于一體的大學(xué)生誠信檔案運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致對大學(xué)生的信用行為的獎懲政策不能得到有效落實(shí)，這也側(cè)面反映了現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制無法被社會廣泛認(rèn)可，操作性不強(qiáng)。另外，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》指出，一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責(zé)任感缺乏等問題。這側(cè)面反映出大學(xué)生對誠信檔案的認(rèn)知度低，不了解其失信行為帶來的嚴(yán)重后果。加強(qiáng)誠信檔案建設(shè)也是促進(jìn)高校思想政治教育實(shí)現(xiàn)誠信育人的重要環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育，引導(dǎo)大學(xué)生努力成為誠實(shí)守信的現(xiàn)代公民。

第二，管理制度不規(guī)范，監(jiān)督保障不完善。一直以來，我國高校誠信檔案建設(shè)都存在“標(biāo)準(zhǔn)不一”的問題，雖然很多高校逐漸意識到了誠信檔案的必要性，開始探索誠信檔案的建設(shè)，但高校間都是“各自為政”，缺乏統(tǒng)一的誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，記錄的檔案內(nèi)容和條目也“各行其是”，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致誠信檔案最終的評價(jià)等級很難被社會認(rèn)可。目前，我國大部分高校誠信檔案監(jiān)督體制不夠健全和完善，缺乏對大學(xué)生誠信檔案具有監(jiān)督保障作用的法律法規(guī)和規(guī)章制度，具體的針對大學(xué)生誠信檔案建設(shè)的法律法規(guī)及規(guī)章制度發(fā)展得相對滯后。

第三，記錄不全面，更新不及時(shí)，應(yīng)用不到位。當(dāng)前，大部分高校大學(xué)生誠信檔案都存在記錄不全面、更新不及時(shí)、應(yīng)用不到位的普遍問題，有些高校只是由學(xué)生自行填寫或輔導(dǎo)員填寫一張簡單的誠信登記表，表格內(nèi)容相對簡單片面，評價(jià)結(jié)果也多是“報(bào)喜不報(bào)憂”，因此只能作為基本數(shù)據(jù)放入檔案保存，同時(shí)其很少及時(shí)進(jìn)行動態(tài)管理，可參考價(jià)值較低，難以被第三方認(rèn)可。

大學(xué)生誠信檔案長效機(jī)制構(gòu)建原則

第一，采集內(nèi)容客觀化。構(gòu)建大學(xué)生誠信檔案長效機(jī)制，首先要遵循的基本原則是檔案采集內(nèi)容客觀、真實(shí)且完整。誠信檔案采集內(nèi)容應(yīng)如實(shí)記錄學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)狀況及日常行為。只有展現(xiàn)出客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)，才能體現(xiàn)誠信檔案管理工作的公平公正，從而真正發(fā)揮其育人功效。由于個(gè)人誠信內(nèi)容來源較廣泛，故在采集過程中，不可局限于輔導(dǎo)員一人掌握或提供的數(shù)據(jù)，可以由任課教師、宿管教師等不同部門的人員組成評議小組，在每學(xué)期固定時(shí)間內(nèi)根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容，對學(xué)生學(xué)業(yè)考核、社會經(jīng)歷、生活娛樂、經(jīng)濟(jì)誠信等方面開展民主評議。

第二，指標(biāo)體系穩(wěn)定化。大學(xué)生誠信檔案工作在建立初期，就記錄了指標(biāo)的具體條款，對此，應(yīng)多方面進(jìn)行調(diào)研，收集意見，盡可能完善涵蓋思想品德、學(xué)業(yè)成績、任職經(jīng)歷、實(shí)踐經(jīng)歷、獎懲記錄、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)等在內(nèi)的指標(biāo)體系，確保評價(jià)體系指標(biāo)覆蓋全面。全國高校應(yīng)擬定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且誠信檔案一旦建檔，不建議反復(fù)變更指標(biāo)，否則將導(dǎo)致衡量標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響評價(jià)結(jié)果的公平可靠性。

第三，等級評定積分化。一項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為最有用的激勵或約束自身的方法為等級評分[3]。在建立誠信檔案時(shí)，可參考家庭經(jīng)濟(jì)困難生測評量化打分表的模式，實(shí)行項(xiàng)目分塊積分，設(shè)計(jì)系列加分項(xiàng)目和減分項(xiàng)，如見義勇為加10分、考試作弊扣5分等一系列加減分措施，充分調(diào)動學(xué)生自主維護(hù)誠信檔案的積極性。

第四，共享保管人本化。大學(xué)生誠信檔案的價(jià)值和意義，在于其不只局限于服務(wù)檔案擁有者和管理者雙方，還能夠共享于第三方，比如進(jìn)行校園招聘的企業(yè)。因其有共享的特殊功能，一方面要公開透明，接受學(xué)生、學(xué)校及企業(yè)的監(jiān)督，另一方面也要注意保護(hù)學(xué)生隱私，將誠信檔案設(shè)置在一定范圍和權(quán)限內(nèi)查看，做到誠信檔案管理人性化。

第五，后續(xù)跟蹤動態(tài)化。建立誠信檔案的初衷是樹立學(xué)生良好的誠信意識，規(guī)范學(xué)生的日常行為。每個(gè)學(xué)生的行為每時(shí)每刻都在變化，其產(chǎn)生的信用活動也在不斷變化，有過失信行為的學(xué)生在經(jīng)過被教育和自我悔悟后，其誠信觀念和行為也在不斷修正，因此誠信檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨著誠信行為的轉(zhuǎn)變而及時(shí)更新。這樣做有利于最終評價(jià)的合理性，為犯錯(cuò)的學(xué)生提供改過機(jī)會。誠信檔案的動態(tài)變更也時(shí)刻提醒學(xué)生保持誠信，增強(qiáng)自身信用水平建設(shè)。

第六，數(shù)據(jù)管理信息化。信息化建設(shè)是檔案管理的必然選擇。運(yùn)用信息化管理平臺，能夠?qū)⒄\信檔案動態(tài)記錄固化，全面、實(shí)時(shí)地掌握、更新學(xué)生誠信行為的具體情況，實(shí)現(xiàn)檔案管理的透明化。此外，根據(jù)指標(biāo)體系和積分管理，平臺開發(fā)人員設(shè)置好項(xiàng)目內(nèi)容和計(jì)算公式，總分設(shè)置為100，每項(xiàng)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)賦予分值，當(dāng)學(xué)生誠信行為發(fā)生變化時(shí)，只需上傳相關(guān)證明進(jìn)行認(rèn)定，后臺即可自動計(jì)算調(diào)整增減分?jǐn)?shù)，這將大大為檔案管理增效。

大學(xué)生誠信檔案運(yùn)行機(jī)制建設(shè)構(gòu)想

大學(xué)生誠信檔案建設(shè)基本運(yùn)行機(jī)制的建立，應(yīng)包括廣泛收集記錄誠信行為—根據(jù)指標(biāo)賦分進(jìn)行鑒別評價(jià)確定等級—將誠信評價(jià)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)獎懲應(yīng)用三個(gè)階段。收集記錄、鑒別評價(jià)、獎懲應(yīng)用這三方面內(nèi)容應(yīng)依次貫穿于大學(xué)生誠信檔案構(gòu)建的不同時(shí)期，以體現(xiàn)出其運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在邏輯性和過程性。

（一）規(guī)范制度：明確大學(xué)生誠信檔案采集內(nèi)容

構(gòu)建大學(xué)生誠信檔案前期，需圍繞誠信檔案采集內(nèi)容，明確考核要點(diǎn)，從而建立規(guī)范的考核制度。筆者認(rèn)為，誠信檔案采集內(nèi)容應(yīng)涉及學(xué)生在校日常行為的各個(gè)方面，規(guī)范化、清單化地豐富誠信檔案材料數(shù)據(jù)指標(biāo)和內(nèi)容，合理規(guī)劃采集內(nèi)容中與學(xué)生檔案重疊的部分，并主次分明地進(jìn)行記錄。各個(gè)指標(biāo)之間還需具備一定的邏輯性，以使大學(xué)生在校期間的誠信狀況得以真實(shí)、客觀、完整地展現(xiàn)。

具體來說，誠信檔案采集內(nèi)容除了學(xué)生本人姓名、性別、身份證號、政治面貌、社會關(guān)系等基礎(chǔ)信息以外，還應(yīng)重點(diǎn)記錄以下幾方面內(nèi)容：第一，誠信承諾書，目的是反映學(xué)生自愿接受誠信考評的意愿，自主接受公正公平公開的誠信行為監(jiān)督；第二，品行誠信情況，主要記錄學(xué)生對待學(xué)習(xí)、生活的態(tài)度等思想道德品質(zhì)方面情況，如入黨動機(jī)、各類申報(bào)材料、報(bào)到入學(xué)手續(xù)等是否存在虛假信息；第三，學(xué)業(yè)誠信情況，主要記載學(xué)生在校期間參加各門課程學(xué)習(xí)、考試等相關(guān)活動的誠信狀況，如課堂考勤，有無遲到早退曠課情況，有無考試作弊，論文、作業(yè)抄襲情況，參賽作品、學(xué)術(shù)研究中數(shù)據(jù)的真實(shí)性情況等；第四，經(jīng)濟(jì)誠信情況，主要記錄學(xué)生入學(xué)各項(xiàng)費(fèi)用繳納情況、勤工助學(xué)崗位整體表現(xiàn)情況、助學(xué)貸款還款情況、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有無高消費(fèi)情況等；第五，生活誠信情況，主要對學(xué)生有無個(gè)人信息隱瞞，待人接物的態(tài)度等方面進(jìn)行考察，記錄學(xué)生的宿舍行為、網(wǎng)絡(luò)行為，如宿舍違章電器使用情況、請銷假軌跡核實(shí)情況等；第六，就業(yè)誠信情況，主要記錄學(xué)生在求職就業(yè)過程中提交的就業(yè)材料是否真實(shí)、是否履行就業(yè)合同、有無隨意違約情況等。

（二）準(zhǔn)確評價(jià)：建立大學(xué)生誠信檔案評價(jià)體系

建立科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的可量化的誠信評價(jià)體系是大學(xué)生誠信檔案運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。評價(jià)者需依據(jù)檔案采集的征信內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行分值計(jì)算等級評價(jià)。指標(biāo)賦分的導(dǎo)向性和定性定量的評價(jià)方法，能夠最大程度地有效避免主觀因素對結(jié)果的影響，保證評價(jià)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可參考性。在此過程中，需要統(tǒng)一各高校的評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確定每位同學(xué)的基準(zhǔn)分相同，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生在校誠信行為表現(xiàn)，進(jìn)行加減分計(jì)算，得出具體分?jǐn)?shù)。

具體來說，要根據(jù)每個(gè)采集項(xiàng)目的具體評價(jià)內(nèi)容，給定具體分值，確定加減分細(xì)則，如考試作弊扣5分，使用違章電器扣2分，見義勇為加10分等。階段性分值可以作為評優(yōu)評先、勤工助學(xué)崗位推薦、推優(yōu)入黨、研究生推免、就業(yè)推薦等工作的參考指標(biāo)，最終在畢業(yè)時(shí)根據(jù)分?jǐn)?shù)段劃分，超過100分者以100分計(jì)算，不滿100分者按照實(shí)際分?jǐn)?shù)計(jì)算。將100—90為優(yōu)秀、90—80為良好、80—70為中等、70—60為合格、60以下為不合格幾個(gè)等級作為學(xué)生誠信等級。另外，為了將主觀因素帶來的影響降到最低，最好確定多種評價(jià)方法，參考家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法，誠信等級分值可以包含學(xué)生自評、民主評議、學(xué)院評議等三方面，再擬定每個(gè)方面評價(jià)方法的權(quán)重，按照權(quán)重算出最終誠信評價(jià)結(jié)果，如系統(tǒng)記錄量化測評占比70%，這部分評價(jià)內(nèi)容基于事實(shí)基礎(chǔ)，每出現(xiàn)一項(xiàng)失信行為，就扣除相應(yīng)得分，反之亦然，這部分評價(jià)相對客觀，所占比重較大；另外，同學(xué)評議占比10%，各部門及老師評價(jià)占比20%，同學(xué)和老師根據(jù)與該生的日常接觸了解，對其誠信行為進(jìn)行打分，三項(xiàng)分?jǐn)?shù)相加得出最終分?jǐn)?shù)，根據(jù)等級分?jǐn)?shù)段得到整體評價(jià)等級，這樣做有利于避免單方面評價(jià)的片面性和主觀性，同時(shí)也可以通過調(diào)整某一個(gè)評價(jià)內(nèi)容的權(quán)重系數(shù)，使評價(jià)結(jié)果有所側(cè)重，確保評價(jià)的結(jié)論更加客觀、真實(shí)。

（三）合理約束：落實(shí)大學(xué)生誠信檔案獎懲制度

構(gòu)建一整套集守信行為激勵機(jī)制、失信行為懲戒機(jī)制與檔案動態(tài)監(jiān)督管理反饋機(jī)制于一體的大學(xué)生誠信檔案，其實(shí)踐意義和社會價(jià)值在于，期望誠信檔案能夠成為誠實(shí)守信學(xué)生“帶得走”的無形資產(chǎn)，成為誠信缺失學(xué)生“甩不掉”的約束機(jī)制，從而引導(dǎo)大學(xué)生遇事三思后行，做出正確的判斷。

具體來說，落實(shí)獎勵機(jī)制，給予誠信學(xué)生一定的激勵措施，如優(yōu)先推薦優(yōu)質(zhì)就業(yè)單位、推優(yōu)入黨、各類榮譽(yù)獎項(xiàng)優(yōu)先資格、獎學(xué)金評比、申請勤工助學(xué)崗位掛鉤等，以外在合力鼓勵、促進(jìn)學(xué)生守信行為，使學(xué)生將誠實(shí)守信品格的修養(yǎng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力；同時(shí)，落實(shí)誠信懲罰機(jī)制，增加學(xué)生失信成本，使得缺乏誠信的學(xué)生產(chǎn)生生活阻力，如將誠信檔案評價(jià)等級作為碩士研究生報(bào)考資格審查條件，誠信評價(jià)結(jié)果在規(guī)定等級以上才可報(bào)考。另外，高校應(yīng)完善校紀(jì)校規(guī)條例內(nèi)容，將誠信檔案考核指標(biāo)的加減分內(nèi)容納入“學(xué)生手冊”，讓學(xué)生的誠信行為有章可循。相關(guān)教師要加大宣傳教育力度，切實(shí)落實(shí)違規(guī)違紀(jì)失信行為相關(guān)處罰，使學(xué)生時(shí)刻保持警醒。

大學(xué)生誠信檔案建設(shè)是社會信用體系建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，將在高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)中發(fā)揮重要作用。誠信檔案建設(shè)將是一個(gè)長期的龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及政策制定、落地實(shí)施、監(jiān)督管理等方面，需要個(gè)體、社會、高校、政府等多方協(xié)同合作，并有配套的法律提供制度保障，才能實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

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