中部地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展問題與對策 ——以朔州市縣級公共圖書館第七次評估數(shù)據(jù)為例

評估定級工作有效地推動了公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、規(guī)范化建設(shè)。現(xiàn)以朔州市縣級公共圖書館為例，對照第七次公共圖書館評估指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)縣級館存在專業(yè)人員匱乏、服務(wù)方式單一、量化指標(biāo)不達標(biāo)、服務(wù)效能低下等問題，從而有針對性地提出人員專業(yè)化建設(shè)、構(gòu)建多元服務(wù)體系、加大區(qū)域合作、成立館際聯(lián)盟等對策，以推進縣級公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展。

全國公共圖書館評估定級工作是推動圖書館事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、規(guī)范化建設(shè)的有效抓手，其“以評促建、以評促管、以評促效能提升”的評估原則，為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了有利契機，極大地推進了公共圖書館事業(yè)整體性提升、精準(zhǔn)化供給的建設(shè)進程。2022年，全國縣級以上公共圖書館第七次評估定級工作應(yīng)期開展，成為圖書館界的一件大事。現(xiàn)通過分析朔州市六個縣級館的初評數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，相比較第六次評估定級工作，此次評估的各個館在圖書館的總體建設(shè)上，如服務(wù)效能提升、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、保障條件跟進等方面，整體建設(shè)水平在向前向上推進，但從中也發(fā)現(xiàn)了很多不足。總體而言，此次評估定級工作為公共圖書館未來的高質(zhì)量發(fā)展提供了方向與指南。

值得肯定的地方

保障力度大幅提升，陣地建設(shè)持續(xù)推進

朔州市在公共文化示范區(qū)建設(shè)、公共圖書館評估定級工作的帶動下，對文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)注和投入力度持續(xù)加大，縣級圖書館的經(jīng)費及資源建設(shè)費用得到一定保障。經(jīng)費保障力度、文獻信息資源保障力度得到大幅提升，年財政撥款總額及年人均新增文獻入藏量持續(xù)增長。館員、館藏、館舍是公共圖書館事業(yè)發(fā)展中最重要的三個元素[1]，圖書館的陣地建設(shè)始終是重中之重。自2013年朔州市成為第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以來，很多縣級圖書館場館條件都得到了很大程度的改善。在兩個評估周期內(nèi)，相繼有三個縣級圖書館遷入新館，其中平魯區(qū)圖書館、應(yīng)縣圖書館于2014年、2015年先后搬入新館，懷仁市圖書館于2018年底搬遷至新館，右玉縣租賃了右玉縣一中圖書館的場地。朔城區(qū)圖書館新館即將于2023年正式投入使用，右玉縣圖書館新館建設(shè)項目已進入立項、審批階段。

                          朔州市6個縣級圖書館基本情況統(tǒng)計一覽表

序號

單位名稱

年平均文獻外借量（萬冊次）

讀者滿意率（%）

年財政撥款總額（萬元）

普通文獻館藏量（萬冊件）

年新增文獻入藏量（冊件）

建筑面積（萬平方米）

在編人員（人）

專業(yè)技術(shù)人員占比（%）

1

應(yīng)縣圖書館

25.29

97.9

193.27

14.015

0.289

0.5

3

100

2

朔城區(qū)圖書館

13.68

98.97

148.48

14.5

0.018

0.44

10

90

3

懷仁市圖書館

11.88

99.28

149.06

23.1

0.135

1.48

3

100

4

山陰縣圖書館

11.72

98.16

97.6

18.72

0.275

0.62

13

85

5

平魯區(qū)圖書館

11.02

99.58

130.4

8.33

0.019

0.67

4

100

6

右玉縣圖書館

10.03

98.53

54.3

10.93

0.022

0.48

3

67

 業(yè)務(wù)建設(shè)更加規(guī)范，總分館制建設(shè)全面鋪開

第七次評估定級工作相比中，6個縣級圖書館在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面更加規(guī)范，制度健全，流程清晰，業(yè)務(wù)做到了精細化管理。館藏發(fā)展政策更加切合本館館情、文獻編目時效性強，文獻保護制度、文獻處置制度完善，圖書加工整理與排架做到了流程化服務(wù)，地方文獻采集工作也取得了突破。公共法人治理結(jié)構(gòu)意識已經(jīng)深入圖書館人內(nèi)心，普遍建立了理事會、服務(wù)章程等，但是實質(zhì)性工作開展起來難度較大，尚未取得突破性進展。志愿者服務(wù)已經(jīng)成為各縣級公共圖書館的常態(tài)化工作，志愿者成為各圖書館一道亮麗的風(fēng)景線，特別是應(yīng)縣圖書館在圖書館工作人員嚴(yán)重不足的狀況下，充分調(diào)動志愿者的積極性，目前志愿者已成為圖書館建設(shè)和發(fā)展中的一支有益補充力量。

朔州市在2013年入選第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。通過示范區(qū)建設(shè)，朔州市將公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)供給、體制機制創(chuàng)新、服務(wù)效能建設(shè)等方面都取得了顯著進步，推動了本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的跨越式發(fā)展。特別是在總分館制建設(shè)方面，整體發(fā)展水平的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性強。總分館體系建設(shè)成績尤為顯著，市圖書館作為中心館、縣級圖書館作為總館，市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已構(gòu)建，做到了全覆蓋，在市、縣文旅局的指導(dǎo)下，邀請上級部門專家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長進行了一次輪訓(xùn)，通過此項業(yè)務(wù)，縣級館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)組織能力也有了一定的起色。

服務(wù)效能大幅提升，閱讀推廣著力打造品牌項目

在朔州市6個縣級公共圖書館免費開放的大背景下，特別是在中央免費開放經(jīng)費的支持下，縣級公共圖書館提供平等、公益、均等化服務(wù)，年流通人次、文獻借閱量、展覽、講座、閱讀推廣活動等服務(wù)全面推進、持續(xù)上升，對于特殊群體的服務(wù)工作各有特色，對老年人、進城務(wù)工人員、留守兒童、殘障人群都有具體的服務(wù)項目。亮點工作則是數(shù)字化服務(wù)和讀者評價方面，與第六次評估定級相比，在新媒體服務(wù)方面取得了長足的進步，各館運用網(wǎng)站、微信公眾號、微博、抖音等新媒體進行宣傳服務(wù)，數(shù)字化服務(wù)、線上服務(wù)有效促進了縣級公共圖書館的數(shù)字服務(wù)水平；讀者評價渠道暢通，設(shè)有館長信箱、讀者意見箱、讀者意見簿、投訴電話等，每月還設(shè)置了一天“館長接待日”，踐行“一切為了讀者”的理念，每年定期開展讀者問卷調(diào)查工作，讀者滿意率很高。

閱讀推廣是圖書館服務(wù)的主線。隨著圖書館條件的不斷改善，特別是在本次評估年限期間，開展線上線下相結(jié)合的閱讀品牌活動，不斷擴大服務(wù)受眾，取得了良好的社會效應(yīng)。朔城區(qū)圖書館的“慢舍讀書會”“歷史文化系列講座”“朔苑擷英”等品牌不僅受到了社會各界的一致好評，而且成為各兄弟館效仿的對象；應(yīng)縣圖書館的“桑源大講堂”“地面粉筆畫大賽”“周末故事匯”活動場場爆滿；平魯區(qū)圖書館的“亮亮哥哥講作文”等閱讀品牌活動已經(jīng)深入人心，擁有固定粉絲群，受眾面很廣。

存在的問題

專業(yè)人員匱乏，急需提升業(yè)務(wù)能力

需要提升的指標(biāo)突出表現(xiàn)在人員保障方面，在編人員數(shù)量較少，大多數(shù)圖書館都是靠公益性崗位工作人員來維持正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》要求，公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口為依據(jù)，每服務(wù)人口1萬—2.5萬人應(yīng)配備1名工作人員[2]。由此可見，目前，縣級圖書館人員的配備數(shù)量嚴(yán)重不達標(biāo)。從本次參評的6個縣級圖書館來看，由于人員少，圖書館的工作人員都“身兼數(shù)職”，而公益性崗位人員的流動性很大，也不納入職稱晉升系列，導(dǎo)致各縣級館沒有精力也沒有能力開展科研工作、創(chuàng)新服務(wù)，這也是制約縣級公共圖書館深層次服務(wù)、業(yè)務(wù)能力發(fā)展的最重要因素。

服務(wù)方式較為單一，創(chuàng)新能力不足

從此次評估資料可以看出，縣級圖書館缺乏創(chuàng)新服務(wù)方式，圖書館服務(wù)主要還是以傳統(tǒng)文獻借閱、閱讀推廣活動等館內(nèi)陣地服務(wù)為主，即便是傳統(tǒng)服務(wù)也很難做到細分用戶群體，開展有針對性的服務(wù)，提供個性化服務(wù)。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與協(xié)作、業(yè)務(wù)統(tǒng)計與研究及社會合作等方面缺乏創(chuàng)新思路。圖書館數(shù)字化、智慧化服務(wù)欠缺，各館數(shù)字資源建設(shè)水平、服務(wù)效能有待提高。

創(chuàng)新項目較少、新型閱讀空間、智慧應(yīng)用場景建設(shè)力度不足，與外界合作較少；在文旅融合方面除了運用流動服務(wù)車開展進景區(qū)活動之外，缺乏深度融合；在館藏開發(fā)與文創(chuàng)服務(wù)方面，印制了帶有本館LOGO的筆記本、筆筒、紙杯、臺歷等產(chǎn)品，對本土地方特色文化則缺乏深度挖掘。各縣級圖書館數(shù)字化建設(shè)方面缺乏佐證材料，在數(shù)字資源推廣方面不足、利用率較低。在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與協(xié)作方面，各縣級圖書館積極參與上級部門組織的各項業(yè)務(wù)交流活動，但目前6縣區(qū)圖書館均未建立縣級公共圖書館學(xué)會，對鄉(xiāng)、村兩級分館業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力不足。在業(yè)務(wù)統(tǒng)計與研究這一指標(biāo)項目中，各館都建立了年報制度，佐證材料充分，發(fā)表的論文基本與館員評職稱有很大的關(guān)聯(lián)，除此之外，鮮少見到論文、調(diào)研報告等理論成果；在科研方面，除了懷仁市圖書館有2項科研項目之外，其他館均沒有相關(guān)科研項目。

量化指標(biāo)不達標(biāo)，服務(wù)效能較低

在量化指標(biāo)中，部分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定得較高，但在實際工作中無法完全達到要求，主要原因是基本服務(wù)、參考咨詢服務(wù)、服務(wù)宣傳與閱讀推廣等量化指標(biāo)與評估標(biāo)準(zhǔn)相差較大。如地方文獻工作，其量化指標(biāo)中滿分標(biāo)準(zhǔn)為600冊，但在實際工作中，地方文獻的出版產(chǎn)出量較小，對灰色文獻、低次文獻的收集還沒有相應(yīng)的專業(yè)水平，較高的量化標(biāo)準(zhǔn)會引發(fā)收藏價值低、復(fù)本量大等問題，不利于縣級圖書館在該項工作中的發(fā)展。基本服務(wù)的年總流通人次、年文獻外借量、年流動服務(wù)文獻外借數(shù)量、年講座、展覽等幾項指標(biāo)量化數(shù)據(jù)普遍得分較低，離高標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。在參考咨詢方面，普通參考咨詢佐證材料不規(guī)范，專題咨詢較少，兩會服務(wù)、決策咨詢只是建立了服務(wù)制度，并未開展有效服務(wù)，失分較多，也間接反映出各縣級館在高層次服務(wù)方面能力不足。在服務(wù)宣傳與閱讀推廣方面，佐證材料不夠完整，在重要時間節(jié)點提供的宣傳報道不全面、不完整，在本項目上丟分有點可惜，從中也反映出各縣區(qū)圖書館在資料留存方面需要進一步提升，在宣傳手段方面也較為單一，特別是缺少視頻宣傳佐證材料。

推動縣級公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的對策

       加強人員保障，加大培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力

縣級公共圖書館工作人員數(shù)量少和專業(yè)能力匱乏是制約圖書館服務(wù)效能提升、高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。針對人員配備嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，圖書館及有關(guān)部門應(yīng)該在人員保障方面加大投入力度，各縣級政府應(yīng)安排市人社局、市政局，補充在編人員數(shù)量，同時規(guī)范政府購買行為，改善人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，不能長期依靠志愿者開展工作。針對公共圖書館專業(yè)人員匱乏，專業(yè)能力低下的問題，一是在有條件的情況下引進圖書情報、信息技術(shù)管理方面的專業(yè)人才；二是在現(xiàn)有人員狀況下，加大對其培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)化水平。建議省級圖書館聯(lián)合各市級圖書館，在公共圖書館人才隊伍建設(shè)方面出臺總體性的規(guī)劃方案，策劃舉辦定期或不定期的各類圖書館業(yè)務(wù)人員能力培訓(xùn)班，為提高基層圖書館人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平搭建好平臺，開展縣級圖書館業(yè)務(wù)能力大比拼活動，以支撐縣級圖書館業(yè)務(wù)能力的正常開展。各縣級館應(yīng)結(jié)合自身人員實際，通過固定時間集中學(xué)習(xí)、舉辦業(yè)務(wù)知識競賽、邀請專家開展講座、脫產(chǎn)跟班學(xué)習(xí)等多種方式，補齊人員能力短板。

創(chuàng)新服務(wù)模式，形成多元服務(wù)體系

面對新時代的挑戰(zhàn)，為提升圖書館的公共服務(wù)價值，各縣級公共圖書館應(yīng)該走出圖書館，與社會各界加強合作，吸納社會力量，使其積極參與圖書館事業(yè)的建設(shè)，擴大公共圖書館的服務(wù)范圍，逐步構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系。圖書館要選擇能夠展示自身特長和實力的服務(wù)項目，積極開展跨界合作，盤活公共文化資源和公共文化設(shè)施，創(chuàng)新多種“圖書館+”服務(wù)模式，構(gòu)建新型公共文化閱讀空間格局。推動圖書館、文化館、博物館、基層綜合性文化服務(wù)站等公共文化機構(gòu)的融合發(fā)展，聚焦核心任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成服務(wù)合力。另外，圖書館在內(nèi)部建設(shè)中，應(yīng)該摒棄圖書館單一服務(wù)方式，向多元化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，注重圖書館的空間交流功能。在專業(yè)服務(wù)方面，形成面向大眾的分層服務(wù)模式，針對未成年人、老年人、特殊群體開展針對性強的服務(wù)項目；面對機構(gòu)利用地方文獻資源、海量信息資源等，培養(yǎng)工作人員定題服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的能力。

加強區(qū)域合作，成立館際聯(lián)盟

各縣級公共圖書館在很多量化指標(biāo)上嚴(yán)重不足，如地方文獻、普通參考咨詢、聯(lián)合編目、自建數(shù)字資源量等，與實踐工作存在一定的偏差。在該問題上，一方面評估專家組應(yīng)收集中部地區(qū)其他縣級圖書館的基本情況，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理把握和調(diào)整量化差距較大的業(yè)務(wù)工作，以規(guī)范化發(fā)展縣級公共圖書館的服務(wù)能力和建設(shè)水平。另一方面，各縣級公共圖書館應(yīng)注重合作，加強區(qū)域合作，成立館際聯(lián)盟，在數(shù)字資源建設(shè)、地方文獻建設(shè)方面，讓各成員館之間更加高效地進行館際互借，資源共享，特別是在數(shù)字化資源利用方面，可以運用省圖書館、市圖書館的海量信息資源，將有限的資金投入在有需要的地方。另外，在閱讀推廣、講座、展覽等社會活動舉辦方面，各館也可以利用聯(lián)盟的力量，進行異地聯(lián)動、巡展、相互交流，最大化地利用有限的資源，形成全市“公共圖書館一盤棋”的思想，盤活各種資源。

經(jīng)過本次評估，各縣級公共圖書館對四年來的工作進行總結(jié)與盤點，對圖書館事業(yè)發(fā)展的方向有了更加深刻的認(rèn)識，對照評估指標(biāo)，對自身存在的短板也有了更加清晰的認(rèn)識。有些指標(biāo)是圖書館人無法改變的，比如保障條件方面，需要積極呼吁圖書館和相關(guān)部門進行完善；有些工作比如基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力建設(shè)、服務(wù)效能、宣傳推廣等是可以突破和改進的，需要圖書館人加強自身能力的建設(shè)。通過本次評估與省級、市級公共圖書館與各縣區(qū)兄弟圖書館也有了更加深入的交流。未來，面對圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展的背景，各縣級公共圖書館一方面要加強對圖書館前沿理論發(fā)展的關(guān)注，樹立戰(zhàn)略發(fā)展思維意識，充分利用社會力量，與其他單位形成合力；另一方面要樹立“用戶思維”提升專業(yè)能力和服務(wù)效能，為用戶提供更加便捷、高效、個性的服務(wù)。只有這樣，才能突顯公共圖書館的社會價值和專業(yè)力量，促進圖書館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]陳超.宏圖偉業(yè)七十載，踔厲奮發(fā)向未來——寫在上海圖書館建館70周年之際[J].圖書館雜志,2022,41(07):4-13.

[2]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.公共圖書館服務(wù)規(guī)范：GB/T 28220-2011[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2012