公共圖書館財(cái)務(wù)管理入局新經(jīng)濟(jì)

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，為了更好地在當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)變革環(huán)境下贏得一席之地，需要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，順應(yīng)時(shí)代變遷，確保財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前公共圖書館財(cái)務(wù)管理工作面臨的幾個(gè)問題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)公共圖書館財(cái)務(wù)管理的工作措施，希望該研究對廣大同行有所幫助。

公共圖書館在高質(zhì)量發(fā)展背景下進(jìn)行創(chuàng)新、改革，與時(shí)俱進(jìn)做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，對提升管理效率和管理水平以及保障各項(xiàng)資源得到高效配置和使用有很大幫助。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的不斷加快，公共圖書館的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了翻天覆地的變化，原有管理方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需求。尤其是隨著以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，公共圖書館需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和管理方式，加強(qiáng)現(xiàn)代化信息技術(shù)的有效應(yīng)用，以此切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理效率和管理水平。

新市場經(jīng)濟(jì)背景下公共圖書館財(cái)務(wù)管理工作的重要性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。如何更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，是當(dāng)前國家各個(gè)領(lǐng)域需要重點(diǎn)解決的問題。國家倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)，同時(shí)社會(huì)大眾也樹立了良好的節(jié)約意識(shí)。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)起到表率作用。為了切實(shí)提升圖書館的服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量，保證各項(xiàng)資源得到高效配置，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，需要嚴(yán)格落實(shí)公共文化服務(wù)投入資金的財(cái)務(wù)管理工作。公共圖書館財(cái)務(wù)管理的根本任務(wù)是建立健全財(cái)務(wù)管理制度，并將內(nèi)部控制制度落到實(shí)處，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保圖書館的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)使用資金科學(xué)合理，有效提高資金使用效益。因此，公共圖書館的各項(xiàng)工作都應(yīng)該由內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)調(diào)節(jié)，積極做好財(cái)產(chǎn)的有效管理，提高公共圖書館的資金使用效果，在體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作價(jià)值和作用的同時(shí)，為公共圖書館的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通常情況下，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理體系的重要組成部分，同時(shí)也是公共圖書館管理工作的重要組成部分。圖書館除了要提高服務(wù)水平之外，還需要做好財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的有效建設(shè)，依托財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)更好地支撐自身的高效運(yùn)行。公共圖書館的財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的職責(zé)，做好財(cái)務(wù)管理工作，制定財(cái)務(wù)管理工作措施，節(jié)約開支，利用有限的資金提高公共圖書館的服務(wù)水平，加強(qiáng)對數(shù)字化資源的建設(shè)和使用，更好地滿足讀者的多樣化需求，切實(shí)提高公共圖書館的讀者滿意度，為公共圖書館的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前公共圖書館財(cái)務(wù)管理工作中面臨的幾個(gè)問題

財(cái)務(wù)管理方式落后

由于受傳統(tǒng)的運(yùn)行模式和對內(nèi)部控制管理使用的限制，公共圖書館一直采取“旱澇保收”的財(cái)務(wù)管理方式，缺乏主體性、靈活性和參與性的市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)防范觀念。很多公共圖書館的管理層對財(cái)務(wù)管理的重視程度較低，采用的財(cái)務(wù)管理方法比較單一，思想比較保守。由于對公共圖書館的財(cái)務(wù)管理認(rèn)知不足，公共圖書館財(cái)務(wù)管理部門的職能并沒有得到全面發(fā)揮，還局限在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算階段。公共圖書館的財(cái)務(wù)管理手段相對簡單，管理職能較為單一，并沒有全面發(fā)揮出應(yīng)有的作用，工作重點(diǎn)仍然停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，沒有對財(cái)務(wù)報(bào)表的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對性的分析，同時(shí)在協(xié)調(diào)和處理公共圖書館的重大項(xiàng)目以及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，也很少進(jìn)行有針對性的財(cái)務(wù)分析。公共圖書館的財(cái)務(wù)管理工作重視核算，輕視財(cái)務(wù)管理，過多強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了公共圖書館的管理職能。公共圖書館的財(cái)務(wù)管理職能沒有得到全面發(fā)揮，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理在公共圖書館管理中的地位也沒有全面凸顯出來，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)管理工作沒有與公共圖書館的日常管理有機(jī)結(jié)合，給公共圖書館的現(xiàn)代化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

預(yù)算管理存在的問題

一般情況下，公共圖書館的預(yù)算管理工作包括編制、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)等方面。從內(nèi)部控制角度對上述幾個(gè)方面進(jìn)行分析，可以看出其中存在諸多問題。

1.公共圖書館的財(cái)務(wù)預(yù)算案缺乏科學(xué)性

由于內(nèi)部控制系統(tǒng)的信息交流不暢，公共圖書館財(cái)務(wù)部門無法全面掌握圖書的運(yùn)作情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表中的財(cái)務(wù)核算過于簡單，無法真實(shí)、科學(xué)地體現(xiàn)公共圖書館工作的運(yùn)行細(xì)節(jié)。一方面，公共圖書館的預(yù)算管理理念比較薄弱。大多數(shù)公共圖書館認(rèn)為預(yù)算編制和執(zhí)行是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，因此財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行都交由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成。在這種模式下，預(yù)算案的規(guī)劃和編制便存在較大主觀性，極易偏離實(shí)際，這大大削減了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的職能。另一方面，預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果缺乏真實(shí)性，無法及時(shí)反映公共圖書館的實(shí)際情況。由于各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，再加上預(yù)算管理人員的圖書資料專業(yè)知識(shí)相對薄弱，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)改革背景下公共圖書館預(yù)算管理的實(shí)際需求，導(dǎo)致預(yù)算管理落實(shí)不到位，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.公共圖書館預(yù)算案在執(zhí)行過程中內(nèi)部控制不到位

公共圖書館的預(yù)算執(zhí)行工作實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了各個(gè)部門的具體工作職能。長期以來，公共圖書館墨守成規(guī)，不愿意主動(dòng)改變，缺乏創(chuàng)造性。在具體項(xiàng)目執(zhí)行過程中，公共圖書館不注重成本核算和成本控制，只是按照計(jì)劃進(jìn)行，沒有對各個(gè)方面進(jìn)行有效溝通。因此，公共圖書館在內(nèi)部控制活動(dòng)中，缺乏有效的信息交流，監(jiān)管工作也很不完善。比如，公共圖書館每年資源的采購費(fèi)用是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的重要組成部分，采購過程中的各項(xiàng)開支嚴(yán)格按照國家公共圖書館采購程序：招投標(biāo)、簽訂合同、采購和驗(yàn)收。只有完成整個(gè)流程，才能滿足公共圖書館的賬目申報(bào)需求，順利進(jìn)行報(bào)賬處理。從內(nèi)部控制角度來看，公共圖書館還存在諸多問題：在圖書、期刊以及電子文獻(xiàn)的采購過程中，相關(guān)制度不完善；各個(gè)部門出臺(tái)的相應(yīng)文件不夠規(guī)范；所購買的圖書、期刊和電子文獻(xiàn)不能很好地滿足讀者的需求，且與本單位的發(fā)展方向及重點(diǎn)學(xué)科的規(guī)劃不相適應(yīng)。另外，在各個(gè)項(xiàng)目的具體執(zhí)行中，公共圖書館能夠根據(jù)財(cái)務(wù)管理的基本需求，實(shí)現(xiàn)資金的?？顚Ｓ?，但由于對潛在的風(fēng)險(xiǎn)并不了解，因此會(huì)在一定程度上導(dǎo)致公共圖書館預(yù)算資金的使用受到一定影響。

3.公共圖書館財(cái)務(wù)預(yù)算案缺乏科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)

公共圖書館的財(cái)務(wù)管理工作以報(bào)賬核算為主，不重視增項(xiàng)管理，對績效評(píng)價(jià)的重視程度不高。隨著社會(huì)大眾的精神文化需求不斷增加，公共圖書館的讀者服務(wù)壓力越來越大，再加上公共圖書館在日常運(yùn)營和圖書采購過程中所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，因此公共圖書館必須建立一套系統(tǒng)化的評(píng)估體系，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和決策。雖然財(cái)務(wù)部門已經(jīng)為公共圖書館制定了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，但是僅依靠這些指標(biāo)無法構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、完整的評(píng)估體系。這將直接影響公共圖書館的財(cái)務(wù)管理工作效率。

公共圖書館財(cái)務(wù)管理的最佳策略

明確內(nèi)部控制觀念，提高財(cái)務(wù)管理職能

在內(nèi)部控制背景下，公共圖書館的工作人員都要加強(qiáng)對內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到內(nèi)部控制體系的重要性，把所有的制度和條例統(tǒng)一起來，并嚴(yán)格、高效地執(zhí)行，以確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。本文認(rèn)為，公共圖書館充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，提升公共圖書館資金的利用率，實(shí)現(xiàn)國家資產(chǎn)的保值和升值，進(jìn)而提高公共圖書館的業(yè)績。公共圖書館應(yīng)結(jié)合具體運(yùn)營活動(dòng)對關(guān)鍵的內(nèi)部管理工作進(jìn)行規(guī)范化的剖析、整理，明確相關(guān)工作人員的職責(zé)，將績效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤；同時(shí)，還應(yīng)以其日常管理活動(dòng)為中心，對公共圖書館的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測、組織、協(xié)調(diào)、分析與控制。

改善信息溝通與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

1.明確預(yù)算編制要求

公共圖書館財(cái)務(wù)管理工作人員在圖書館財(cái)務(wù)處提出預(yù)算編制時(shí)，不能單純地采用“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的方法，而應(yīng)采用“零基預(yù)算法”，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，主動(dòng)與館內(nèi)各個(gè)部門聯(lián)系，并根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際工作，對各個(gè)部門進(jìn)行深層次的調(diào)研，密切關(guān)注公共圖書館領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，并運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)核算方法進(jìn)行分析、比對，對項(xiàng)目資金的需求進(jìn)行全面分析，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制訂項(xiàng)目預(yù)報(bào)案。上述工作的開展需要依托公共圖書館良好的內(nèi)部控制環(huán)境，以確保權(quán)責(zé)分明，完善組織機(jī)構(gòu)。

2.監(jiān)督預(yù)算進(jìn)行有效的項(xiàng)目驗(yàn)收

預(yù)算撥款一旦下達(dá)，就需要將預(yù)算案的實(shí)施和驗(yàn)收貫穿于整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作和管理的全流程。公共圖書館要有完善的管理體系，包括審核計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門要將財(cái)務(wù)收支與人力、物力、先進(jìn)技術(shù)等進(jìn)行綜合比較，對項(xiàng)目的關(guān)鍵資料進(jìn)行審核，并定期審查項(xiàng)目的關(guān)鍵資料，包括可行性研究報(bào)告、合同審批單、項(xiàng)目審批報(bào)告等，及時(shí)降低、分擔(dān)和規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提升工作效能。在申報(bào)時(shí)，要對原始單據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證其能真正反映出資金流向趨勢，確保費(fèi)用計(jì)算的精確度，做到資料具有真實(shí)性、賬目清楚、有關(guān)憑證保存合理。在預(yù)算執(zhí)行和考核中，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同配合，相互監(jiān)督。例如，圖書資源建設(shè)部門的采編人員負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資料的選購，編目人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并對圖書文獻(xiàn)清單進(jìn)行核對；文獻(xiàn)流通部門負(fù)責(zé)對圖書館出借資料的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查；各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)原始單據(jù)的核對；資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)錄入。公共圖書館應(yīng)綜合、協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)核對賬目，統(tǒng)計(jì)和核實(shí)館內(nèi)的檔案和固定資產(chǎn)，保證公共圖書館財(cái)務(wù)資金的有效使用，為廣大讀者提供更好的圖書館服務(wù)，提升公共圖書館的服務(wù)效能。

3.制定公共圖書館財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)

根據(jù)我國公共圖書館的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展現(xiàn)狀，公共圖書館內(nèi)部控制工作應(yīng)堅(jiān)持整體動(dòng)態(tài)完善等基本理念，制定一套能夠體現(xiàn)公共圖書館整體財(cái)務(wù)能力和業(yè)績水平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)綜合能力指標(biāo)能夠體現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的來源和規(guī)模。財(cái)務(wù)業(yè)績評(píng)價(jià)是圖書外借率、電子資源使用率、館藏圖書擁有量、固定資產(chǎn)比例等方面的綜合評(píng)價(jià)。公共圖書館應(yīng)合理應(yīng)用財(cái)務(wù)分析技術(shù)手段，并與評(píng)估指數(shù)相結(jié)合，以提高公共圖書館的資金利用率。

引入經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度

要想有效地解決公共圖書館資金不足的問題，公共圖書館要積極向外部爭取，并在內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，確保正確使用資金，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)支。第一，建立健全監(jiān)督與評(píng)價(jià)的制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，強(qiáng)化分類管理。這要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確自身責(zé)任，定期進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)。第二，制訂科學(xué)、合理的公共圖書館經(jīng)費(fèi)預(yù)算案。第三，明確資金的用途，清晰地了解各個(gè)項(xiàng)目或活動(dòng)的資金需求。第四，對公共圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)，通過對其成果的研究，可以看出公共圖書館的閱讀推廣活動(dòng)或者服務(wù)開展情況對圖書館運(yùn)行管理的影響。

綜上所述，現(xiàn)階段的公共圖書館還存在諸多管理問題，主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理不到位和管理能力不強(qiáng)，故而無法解決目前存在的財(cái)務(wù)管理問題。因此，公共圖書館應(yīng)立足于實(shí)際，歸納梳理新的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范，制訂全新的管理方案。在實(shí)際管理工作開展過程中，財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對公共圖書館財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)認(rèn)知，引進(jìn)現(xiàn)代化管理理念，將現(xiàn)代化信息技術(shù)充分應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理，加快構(gòu)建監(jiān)督管理體系，堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理的公開透明原則，切實(shí)提高公共圖書館的財(cái)務(wù)管理獨(dú)立性，以便更好地解決當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問題，推動(dòng)公共圖書館的持續(xù)健康發(fā)展。