立足于公共政策角度 推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)

農(nóng)家書屋工程是“十一五”以來國家實施的重點文化惠民工程之一，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基本工程。現(xiàn)立足于公共政策角度，闡述農(nóng)家書屋建設(shè)與管理中存在的問題，并提出推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)的相關(guān)建議。

公共政策是政治統(tǒng)治和公共管理的工具，是社會利益分配或再分配的手段。文化管理是國家通過建立一系列規(guī)章制度對人、社會和國家文化行為的規(guī)范化，對象是文化行為及整個生態(tài)系統(tǒng)，主體是政府。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。為了解決農(nóng)民“買書難、借書難、讀書難”等一系列問題，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，縮小農(nóng)村與城市之間的差距，農(nóng)家書屋應(yīng)運而生。農(nóng)家書屋建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)之一，其加強了村級文化陣地的建設(shè)，為農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展提供了平臺。

農(nóng)家書屋與公共政策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)家書屋是重要的基層公共文化服務(wù)陣地，不僅承擔(dān)著傳承和傳播鄉(xiāng)土文化的重任，更是鄉(xiāng)村振興的“精神糧倉”。

公共政策的概念

政策是指政府在特定領(lǐng)域制定并實施的一系列規(guī)范和措施。公共政策是社會公共部門為解決社會公共問題，規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團體或個人的行動，在廣泛的參與下所制定的行為準(zhǔn)則。具體而言，公共政策是由各種行為主體在其職能范圍內(nèi)制定出來的特定行動準(zhǔn)則，并通過一系列公共管理過程實現(xiàn)既定目標(biāo)，有助于解決社會領(lǐng)域存在的問題，推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)家書屋的概念

新聞出版總署、中央文明辦、發(fā)改委、科技部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、人口計生委等八部委于2007年3月13日正式印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》。農(nóng)家書屋工程是一項旨在解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的重大文化工程，已被列入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的五項重點工程之一。

由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管理農(nóng)家書屋可以更好地了解和滿足農(nóng)民的實際需求，為他們提供更加實用的服務(wù)。農(nóng)家書屋可以為農(nóng)民提供豐富的圖書資源和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓農(nóng)民了解有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面的知識，了解最新的政策法規(guī)和市場信息等，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的文化交流和發(fā)展。

農(nóng)家書屋與公共文化服務(wù)體系的關(guān)系

農(nóng)家書屋是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》明確提出，堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在農(nóng)家書屋的建設(shè)過程中，基層圖書館發(fā)揮了重要作用。農(nóng)家書屋作為農(nóng)村地區(qū)的重要文化設(shè)施，旨在為廣大農(nóng)民提供豐富的圖書資源，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求?；鶎訄D書館通過與農(nóng)家書屋建立緊密的聯(lián)系，為其提供專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，有助于提高農(nóng)家書屋的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。積極將農(nóng)家書屋納入縣級（區(qū)級）總分館制度中，是基層圖書館推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效措施，可以更好地整合資源、優(yōu)化布局。這也有利于基層圖書館加強對農(nóng)家書屋的指導(dǎo)，提升其服務(wù)水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。在具體實踐中，基層圖書館需要與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門加強溝通與協(xié)作，制訂科學(xué)合理的實施方案；要關(guān)注農(nóng)家書屋的實際情況，因地制宜地提供有針對性的指導(dǎo)和支持；還要加強與農(nóng)民的互動與交流，了解他們的閱讀需求，為農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)家書屋工程建設(shè)和管理，切實保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，新聞出版總署正式出臺的《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》提出，有條件的地區(qū)應(yīng)以農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)，與現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)圖書館、縣新華書店聯(lián)動，建立圖書流動網(wǎng)絡(luò)，在所有權(quán)不變的前提下實行出版物交流制度，擴大農(nóng)民的閱讀范圍。

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確提出，以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。

2017年，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部五部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實行總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員統(tǒng)一培訓(xùn)。

上述措施旨在促進(jìn)農(nóng)家書屋與縣級圖書館之間的緊密合作，實現(xiàn)公共文化服務(wù)資源的整合和互聯(lián)互通，為廣大農(nóng)民提供了更加便捷、多樣化的閱讀體驗和文化服務(wù)。

農(nóng)家書屋政策制定與執(zhí)行中存在的問題

在政策制定工作完成后，就進(jìn)入政策執(zhí)行階段，但政策執(zhí)行并不是簡單地將政策規(guī)定付諸實踐。政策執(zhí)行是一個復(fù)雜的過程，相關(guān)部門應(yīng)遵循政府組織建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機制發(fā)展的思路。

截至2012年8月，全國共建成農(nóng)家書屋600449家，覆蓋了具備基本條件的行政村。但是在農(nóng)家書屋建成和管理的過程中還存在諸多問題。

農(nóng)家書屋建設(shè)主體模糊

按照“政府資助建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自我管理，市場運作發(fā)展”的要求，農(nóng)家書屋的建設(shè)主體應(yīng)該包括政府、市場、農(nóng)民。但是在政策執(zhí)行過程中，政府往往是主要實施者，農(nóng)民的參與度不高。

在農(nóng)家書屋的建設(shè)過程中，場地和設(shè)施由村委會提供，圖書由新聞出版部門、圖書館等提供，而縣級總分館是農(nóng)家書屋的主要管理機構(gòu)。因此，農(nóng)家書屋建設(shè)主體模糊，不利于農(nóng)家書屋建設(shè)工作的順利開展。

相關(guān)政策有待完善

從2007年開始在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋”工程，到2019年中宣部等十部門印發(fā)的《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實施方案》，相關(guān)部門一直致力于做好農(nóng)家書屋工作，推動農(nóng)家書屋提質(zhì)增效。

農(nóng)家書屋在農(nóng)村閱讀推廣中扮演著重要角色，是全民閱讀在農(nóng)村的重要陣地。因此，政府應(yīng)該給予農(nóng)家書屋更多支持和關(guān)注，促進(jìn)農(nóng)家書屋的發(fā)展和農(nóng)村閱讀的普及。

雖然政府在農(nóng)家書屋建成后會給予農(nóng)家書屋一定的經(jīng)費補貼，但是并不足以保證農(nóng)家書屋的長期運營和發(fā)展。因此，要想推動農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，政府需要制定完善的政策，提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持。

對農(nóng)家書屋相關(guān)政策認(rèn)識不足

農(nóng)家書屋工程是為了滿足農(nóng)民的精神文化需求，在行政村建立的，由農(nóng)民自主管理的，能提供實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品的公益性文化服務(wù)設(shè)施。然而，農(nóng)民對農(nóng)家書屋相關(guān)政策的認(rèn)識不足。

在農(nóng)家書屋政策執(zhí)行過程中，農(nóng)民的參與往往被忽視，導(dǎo)致農(nóng)家書屋的圖書資源無法滿足農(nóng)民的需求，進(jìn)而使得農(nóng)家書屋提供的公共文化服務(wù)效能也不高。因此，在政策制定階段，相關(guān)部門應(yīng)該廣泛征求農(nóng)民的意見和建議，了解他們的閱讀需求和喜好。在政策執(zhí)行階段，相關(guān)部門應(yīng)該積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理，讓他們成為“主人翁”，提高他們的積極性和參與度。

改善農(nóng)家書屋建設(shè)與管理的建議

明確農(nóng)家書屋建設(shè)主體，加強社會力量合作

農(nóng)家書屋工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施的一項惠及廣大農(nóng)民群眾、推動農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程。農(nóng)家書屋作為提供公共文化服務(wù)的平臺，需要與相關(guān)部門共同協(xié)作，以便更好地滿足農(nóng)民的精神文化需求。

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。因此，縣級政府需要統(tǒng)一規(guī)劃，制訂本行政區(qū)域一級的農(nóng)家書屋建設(shè)和管理方案。

將農(nóng)家書屋圖書納入縣（區(qū)）級圖書館，整合縣域公共文化資源，在總館的主導(dǎo)下，對文獻(xiàn)資源進(jìn)行集中采購、統(tǒng)一編目、集中配送、實現(xiàn)通借通還，并對相關(guān)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)；可以促進(jìn)資源的共享和優(yōu)化配置，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，同時也可以加強不同部門之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)更好的公共文化服務(wù)效果，推動農(nóng)家書屋實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

通過與社會力量合作，農(nóng)家書屋可以有效減少管理成本，提高自身“造血”功能，并發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

做好政策宣傳工作，提供均等化服務(wù)

宣傳的實質(zhì)就是傳播信息，政策宣傳是傳播政策信息的有效手段。因此，在政策出臺時，相關(guān)部門應(yīng)運用各種宣傳工具，傳達(dá)政策的意義和目標(biāo)，使受眾了解、理解和接受政策，最大程度地發(fā)揮出政策的作用。

第一，對政策目標(biāo)的宣傳。農(nóng)家書屋與農(nóng)村節(jié)日活動的結(jié)合是一種有效的策略，可以幫助農(nóng)民更好地了解農(nóng)家書屋的重要性和實用性。例如，可以利用廣播宣傳農(nóng)家書屋的藏書、活動等信息，讓農(nóng)民及時了解農(nóng)家書屋的最新動態(tài)；在人群密集的地方懸掛宣傳標(biāo)語，提高農(nóng)民對農(nóng)家書屋的認(rèn)識和了解；在農(nóng)村節(jié)日活動期間，組織與閱讀、文化相關(guān)的活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活等。農(nóng)家書屋的活動應(yīng)該不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)民的需求和時代的發(fā)展。多樣化的活動形式可以提升農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量和影響力，為農(nóng)民提供更好的閱讀和學(xué)習(xí)體驗。

第二，宣傳農(nóng)家書屋建設(shè)主體和政策目標(biāo)，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。通過宣傳政策目標(biāo)，可以增強農(nóng)民對農(nóng)家書屋的認(rèn)同感，提高農(nóng)民的參與度。此外，在宣傳中強調(diào)農(nóng)家書屋的實用性和重要性，可以讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)家書屋的重要性，從而吸引更多農(nóng)民走進(jìn)農(nóng)家書屋，進(jìn)而為農(nóng)民提供均等化服務(wù)。

調(diào)整政策評估機制，提高政策的可持續(xù)性

建設(shè)和管理農(nóng)家書屋是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系職能的體現(xiàn)，而不是單純的上級政府制定的行政任務(wù)。然而，由于各種原因，農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理往往更側(cè)重完成考評指標(biāo)，而不是實現(xiàn)政策既定目標(biāo)。

農(nóng)家書屋工程的目標(biāo)是解決農(nóng)民在購買、借閱和閱讀圖書方面所面臨的困難，滿足農(nóng)民的精神文化需求，故而應(yīng)當(dāng)將滿足農(nóng)民精神文化需求作為政策考核評估的首要標(biāo)準(zhǔn)。例如，對政策執(zhí)行成效高的農(nóng)家書屋，促使農(nóng)家書屋管理人員采用創(chuàng)新手段將農(nóng)家書屋管理得更好，從而推動農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展。2019年，中宣部等十部門印發(fā)的《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實施方案》提出，要緊緊圍繞新時代文明實踐中心建設(shè)做好農(nóng)家書屋工作，推動農(nóng)家書屋和基層圖書館互聯(lián)互通，指導(dǎo)新華書店將農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)與農(nóng)家書屋管理使用相結(jié)合，調(diào)動農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性、主動性，解決好農(nóng)家書屋服務(wù)“最后一公里”問題。

綜上所述，將農(nóng)家書屋納入公共文化服務(wù)體系，不僅可以提高農(nóng)家書屋的使用率和管理水平，還可以更好地滿足農(nóng)村地區(qū)民眾的閱讀需求，推動農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展。

（作者單位：南京市高淳區(qū)圖書館）