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山西省人民政府
關于推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
晉政發(fā)〔2024〕2號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》及國務院辦公廳《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》決策部署，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展，建設新時代文化強省和國際知名文化旅游目的地，制定如下實施意見。
一、總體目標
到2024年底，5A級旅游景區(qū)總數(shù)達到11家，國家級旅游度假區(qū)實現(xiàn)“破零”，1.3萬公里三個一號旅游公路全面建成，全省可供游客使用的床位總數(shù)達到100萬張，過夜游客占比達到30％，人均旅游花費達到900元，旅游及相關產業(yè)增加值占GDP比重達到3.7％。
到2026年底，5A級旅游景區(qū)總數(shù)達到13家，全省可供游客使用的床位總數(shù)達到110萬張，過夜游客占比達到35％，人均旅游花費達到1000元，旅游及相關產業(yè)增加值占GDP比重達到4.4％，山西文旅品牌知名度、影響力實現(xiàn)大幅提升。
到2028年底，太原市、大同市、運城市進入國內著名國際知名旅游城市行列，全省可供游客使用的床位總數(shù)達到115萬張，過夜游客占比達到40％，人均旅游花費達到1100元，旅游及相關產業(yè)增加值占GDP比重達到5％以上，初步建成國際知名文化旅游目的地，旅游業(yè)成為山西支柱產業(yè)。
二、深化改革創(chuàng)新增強發(fā)展動能
（一）做強文旅龍頭勁旅。深化院團改革，激發(fā)山西演藝集團發(fā)展活力和適應市場能力。推動山西文博集團重組改革，打造全國一流現(xiàn)代文博產業(yè)旗艦勁旅。支持省文旅集團重塑產業(yè)布局，推動文旅集團非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產處置，增強資本實力，做強文旅主業(yè)。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳、省文旅廳、省國資委、省文物局、省國資運營公司、省文旅集團、省演藝集團等按職責分工負責）
（二）深化龍頭景區(qū)改革。進一步推進云岡石窟、五臺山、平遙古城、關公故里文化旅游景區(qū)理順管理體制、經營機制，探索建立政府做“生態(tài)”、景區(qū)做“平臺”、市場做“業(yè)態(tài)”的開發(fā)運營管理體系，打造國際知名文化旅游目的地。（責任單位：大同、忻州、晉中、運城市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省文旅廳、省文物局、省林草局等按職責分工負責）
（三）盤活旅游資源資產。推動破解歷史遺留難題，著力解決“小資本占有大資源”問題，加快產權制度改革，引進有實力的戰(zhàn)略投資者。對于不涉及核心旅游資源、產權明確的，每市遴選至少1個國有非文物4A級以上旅游景區(qū)，在符合相關法律法規(guī)和政策前提下，以競爭性配置方式向民間資本出讓景區(qū)經營權或業(yè)態(tài)經營權。（責任單位：各有關市、縣人民政府，省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省體育局、省文物局、省林草局等按職責分工負責）
三、構建旅游核心吸引物體系
（四）打造旅游熱點門戶。打造3個國際旅游門戶城市，以熱點門戶輻射帶動周邊區(qū)域向綜合化、片區(qū)化、一體化方向發(fā)展。支持太原市打造省域文旅綜合集散中心，更好發(fā)揮龍頭帶動作用；支持大同市打造對接京津冀旅游協(xié)同發(fā)展橋頭堡，打造古建石窟藝術文化、民族融合文化、避暑度假文化等文旅品牌；支持運城市打造晉陜豫黃河“金三角”旅游中心城市，建設體驗華夏根祖文化、忠義文化的旅游勝地。（責任單位：太原、大同、運城市人民政府，省住建廳、省文旅廳、省文物局等按職責分工負責）
（五）實施重點景區(qū)打造計劃。對標國內外同類型頭部景區(qū)，打造洪洞大槐樹、皇城相府、太行山大峽谷、壺口瀑布、晉祠天龍山、云丘山、王莽嶺、雁門關—廣武、蘆芽山、磧口古鎮(zhèn)、恒山、娘子關—固關、八路軍太行紀念館—黃崖洞、喬家大院、王家大院、鸛雀樓—普救寺、陶寺遺址—丁村、偏關老牛灣等重點景區(qū)，梯次推動晉祠天龍山、關公故里、恒山、永和乾坤灣等創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，形成山西旅游景區(qū)品牌矩陣。（責任單位：各有關市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省文旅廳、省體育局、省文物局、省林草局等按職責分工負責）
（六）壯大旅游景區(qū)規(guī)模。開展全省旅游資源普查，實施A級旅游景區(qū)倍增計劃和縣域A級旅游景區(qū)“破零”行動。到2025年，全省A級旅游景區(qū)總量較2020年翻一番。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省體育局、省文物局、省林草局等按職責分工負責）
四、促進“文旅+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展
（七）深化文旅融合發(fā)展。發(fā)展夜間經濟，鼓勵和支持有條件的公共圖書館、文化館、博物館延長開放時間，打造一批融合藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲服務的“城市書房”“文化驛站”。鼓勵市縣改建、新建特色園區(qū)、特色藝術街區(qū)，打造一批夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。支持太原市、運城市在國家級文旅消費試點城市的基礎上創(chuàng)建示范城市。著力發(fā)展研學旅游，開發(fā)古建文化、地質文化、晉商文化、紅色文化等專項科考旅游線路。（責任單位：各市、縣人民政府，省教育廳、省商務廳、省文旅廳等按職責分工負責）
（八）推動文物活化利用。優(yōu)化完善云端山西文物數(shù)字博物館，推出“國寶中的山西”主題游徑和“紅色印記”“匠心古建”“長城文化”“晉商之魂”等精品線路。依托歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、博物館、歷史人文類景區(qū)，培育文物研學基地，推動標志性專題博物館建設。推動文博單位開發(fā)文創(chuàng)產品、知名文物復仿工藝品。（責任單位：各有關市、縣人民政府，省委宣傳部、省住建廳、省文旅廳、省文物局等按職責分工負責）
（九）深入推進數(shù)智賦能。鼓勵文旅行業(yè)數(shù)字企業(yè)發(fā)展，開展文旅數(shù)字化、智慧化技術、場景開發(fā)和推廣應用。加快文旅產業(yè)數(shù)字化轉型，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、AR/VR等數(shù)字技術，打造智慧景區(qū)、智慧康養(yǎng)社區(qū)、數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館等沉浸式數(shù)字化體驗場景。強化文旅產業(yè)信息化支撐能力建設，推動各市建設文旅公共服務信息平臺，在文旅產業(yè)應用大數(shù)據(jù)基礎算法、平臺軟件、智慧監(jiān)管等共性關鍵技術，為文旅產業(yè)高質量發(fā)展提供數(shù)字化支撐。（責任單位：各市、縣人民政府，省科技廳、省工信廳、省民政廳、省文旅廳、省文物局、省文旅集團、云時代公司以及景區(qū)主管部門等按職責分工負責）
（十）積極發(fā)展休閑旅游。開展文旅產業(yè)賦能城市更新行動，打造一批國家級旅游休閑城市和街區(qū)。持續(xù)深化太原晉源區(qū)、大同渾源縣、朔州右玉縣、忻州忻府區(qū)和五臺山、陽泉盂縣、長治壺關縣、晉城陵川縣和澤州縣、運城鹽湖區(qū)等10個縣（市、區(qū)）文旅康養(yǎng)集聚區(qū)及50個文旅康養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建單位建設。打造黃河晉陜峽谷風光帶，成為區(qū)域級休閑度假旅游目的地。推動太行錫崖溝、云中河、云竹湖、右玉南山、鹽湖、漳澤湖、安澤沁河灣等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，培育提升一批省級旅游度假區(qū)。（責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省體育局、省林草局等按職責分工負責）
（十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。學習踐行“千萬工程”經驗，開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，推動晉城澤州縣形成示范。培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、旅游民宿，打造以晉城為重點的晉東南鄉(xiāng)村旅游帶。開展游購鄉(xiāng)村系列活動，發(fā)展采摘節(jié)、“后備箱”經濟等新業(yè)態(tài)，加大“盡賞田園晉美鄉(xiāng)村”美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路的宣傳推介。分類推進“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設，深化農村人居環(huán)境整治。支持各地打造鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，不斷豐富鄉(xiāng)村休閑旅游場景。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省文物局等按職責分工負責）
（十二）有序發(fā)展紅色旅游。打造武鄉(xiāng)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，重點培育興縣、左權、右玉等成為全國知名紅色旅游目的地和紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展基地。編制晉冀豫、晉綏和晉察冀革命文物保護利用片區(qū)整體規(guī)劃，分主題創(chuàng)建、公布革命游徑。推動紅色旅游景區(qū)利用數(shù)字化手段豐富紅色文化展示、講解方式，讓革命精神具象化、革命文物“活起來”。（責任單位：各有關市、縣人民政府，省委宣傳部、省文旅廳、省文物局等按職責分工負責）
（十三）轉型發(fā)展工業(yè)旅游。依托大型工廠、工業(yè)遺產，擇優(yōu)建設工業(yè)遺址公園、文化產業(yè)園區(qū)，支持汾酒集團、太化集團、宇達集團、曲沃建邦·通才鋼鐵冶金公園等打造觀光工廠。（責任單位：各有關市、縣人民政府，省工信廳、省文旅廳、省國資委、省國資運營公司等按職責分工負責）
（十四）創(chuàng)新發(fā)展低空旅游。依托全省建成及規(guī)劃建設的通用機場、航空飛行營地等通航基礎設施，與周邊旅游資源協(xié)調發(fā)展，建設一批航空休閑旅游示范項目。（責任單位：各有關市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通廳、省文旅廳、山西航產集團、華艦體育集團等按職責分工負責）
（十五）打造體育旅游精品。培育“跟著賽事去旅行”品牌項目，引入品牌賽事進景區(qū)，增強環(huán)山西國際公路自行車賽、汾河龍舟公開賽及馬拉松賽等賽事吸引力，提升運城圣天湖、晉中云竹湖國家體育旅游基地品質，推動臨汾云丘山、代縣雁門關等創(chuàng)建國家體育旅游示范基地，培育一批體育旅游精品線路。發(fā)展冰雪經濟，推動廣武國際滑雪場、萬龍白登山滑雪場、九龍國際文化生態(tài)旅游區(qū)等積極創(chuàng)建國家級滑雪旅游度假地。（責任單位：各有關市、縣人民政府，省文旅廳、省體育局、華艦體育集團等按職責分工負責）
（十六）發(fā)展生態(tài)旅游產品。辦好森林旅游節(jié)，推動森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)試點建設縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、森林康養(yǎng)人家以及森林體驗基地、森林養(yǎng)生基地、慢生活休閑體驗區(qū)等建設。統(tǒng)籌生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展避暑休閑、溫泉康養(yǎng)等旅居養(yǎng)老產品，推出一批特色生態(tài)旅游線路。研發(fā)推廣森林、草原、山地、觀星、康養(yǎng)、研學、自駕等綠色旅游產品新譜系。（責任單位：各有關市、縣人民政府，省民政廳、省文旅廳、省林草局等按職責分工負責）
五、推進入境旅游健康有序發(fā)展
（十七）提升入境旅游便利度。加快全省各口岸機場國際客運航線恢復和開辟工作，充分運用好扶持政策，加開、加密國際航班航線，推動將熱點門戶城市納入“干支通、全網聯(lián)”航空運輸服務網絡。（責任單位：有關市人民政府，省公安廳、省交通廳、省文旅廳、山西航產集團等按職責分工負責）
（十八）做好入境旅游服務。持續(xù)優(yōu)化服務，推出多層次、差異化的入境旅游線路產品，增加山西入境旅游吸引力。優(yōu)化入境通關政策，進一步提高簽證辦理效率。推動實施入境旅客托運行李物品“先期機檢”，推廣智能審圖應用，持續(xù)完善進出境旅客現(xiàn)場“自助通關”新模式。加強翻譯人才隊伍建設，完善景區(qū)、機場、車站、酒店、購物商店等場所的多語種標識及導覽設施，提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預訂景區(qū)門票、購買車票、辦理住宿登記的便利化水平。加強銀行卡和移動支付受理環(huán)境建設，提高境外銀行卡及各類電子支付方式便捷程度。積極支持具備結售匯經營資格的金融機構在機場、車站、涉外酒店等重要場所加快外幣代兌點的建設和自助兌換機的布放，推動離境退稅政策在我省落地。（責任單位：各市、縣人民政府，省公安廳、省交通廳、省商務廳、省文旅廳、省外事辦、省港澳辦、人行山西省分行、太原海關、中國鐵路太原局集團有限公司等按職責分工負責）
（十九）深化國際交流合作。利用好國際友城合作、文化和旅游部駐外機構等渠道和平臺，開展“走進山西讀懂中國”海外宣介活動，邀請主要境外客源地旅行商到山西考察踩線，積極參與文化和旅游部入境游旅行商伙伴行動。鞏固日韓和東南亞等傳統(tǒng)客源市場，深挖歐美市場，開辟中東、“一帶一路”國家地區(qū)等潛在客源市場。（責任單位：各市、縣人民政府，省委宣傳部、省文旅廳、省外事辦等按職責分工負責）
六、完善文化旅游要素配套服務
（二十）推動交旅融合發(fā)展。構建“城景通、景景通、城鄉(xiāng)通”的快旅慢游全域旅游一張網，協(xié)同推進主體、慢行、景觀、服務、信息五大系統(tǒng)建設。到2024年，全面建成黃河、長城、太行三個一號旅游公路，完善旅游公路標志標識信息指引體系。聚焦模式創(chuàng)新，加大沿線風情小鎮(zhèn)、特色村落等規(guī)劃建設力度，開發(fā)特色交旅融合線路，變旅游公路為“公路旅游”。增強城鄉(xiāng)道路客運網絡旅游保障能力，提升樞紐節(jié)點旅游服務功能。加大對京津冀、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)高鐵運輸能力，重點圍繞周末短途旅游流，在既有圖定高鐵開行基礎上，安排重聯(lián)運行。（責任單位：各市、縣人民政府，省公安廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省交控集團、中國鐵路太原局集團有限公司等按職責分工負責）
（二十一）提升旅游餐飲品質。打造特色品牌，依托三晉地域飲食特色優(yōu)勢，不斷提升晉菜、面食體系標準化、精細化、專業(yè)化、產業(yè)化水平，以“弘揚面食文化、講好晉菜故事”為主題，實施“晉菜晉味”提升行動，打造精品晉菜品牌，以面食牽引晉菜發(fā)展，帶動晉菜崛起。培育特色載體，合理規(guī)劃各地美食街區(qū)、休閑廣場等，推出一批旅游美食地標、示范店、特色店，培育一批特色老字號餐飲名企。開展特色活動，舉辦“品鑒山西美食晉享山西味道”餐飲品牌推廣活動、中國山西面食文化節(jié)、晉菜創(chuàng)新大賽，推動十大晉菜、十大新派晉菜、十大山西面食、50種山西特色小吃在高速公路服務區(qū)、主要景區(qū)等過客區(qū)入駐。打造非遺主題精品旅游線路，支持各市舉辦非遺購物節(jié)、非遺美食節(jié)等活動。（責任單位：各市、縣人民政府，省交通廳、省商務廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省交控集團等按職責分工負責）
（二十二）構建多元住宿體系。提升住宿承載能力，在全省主要旅游城市、重點景區(qū)，市場化引進高品質酒店，提升五星級酒店、全球知名連鎖酒店數(shù)量，培育打造以高品質酒店為引領、主題酒店為支撐、中高端旅游民宿為組團的住宿體系。（責任單位：各有關市、縣人民政府，省商務廳、省文旅廳等按職責分工負責）
（二十三）打造旅游購物品牌。推動平遙牛肉、推光漆器、廣譽遠、山西老陳醋等特色品牌、老字號深入挖掘傳統(tǒng)文化和獨特技藝，推出符合國潮消費需求的產品。實施傳統(tǒng)工藝振興，重點打造平遙推光漆器、祁縣玻璃器皿、懷仁陶瓷、平定砂器等10個傳統(tǒng)工藝集群。支持文創(chuàng)企業(yè)、文博單位發(fā)展連鎖經營，通過網絡直播等形式開展宣傳營銷。深化與故宮博物院等知名文創(chuàng)研發(fā)機構合作，支持“山西文創(chuàng)聯(lián)盟”發(fā)展，鼓勵文創(chuàng)企業(yè)與重點景區(qū)深度合作，聯(lián)合開發(fā)文創(chuàng)產品，推動各地結合地域特色推出具有晉風晉韻的“山西禮物”。（責任單位：各有關市、縣人民政府，省文旅廳、省文物局以及景區(qū)主管部門等按職責分工負責）
（二十四）促進演出市場繁榮。組織國內知名專家打造藝術精品，借助保利院線等全國性劇院運營企業(yè)將山西優(yōu)秀舞臺藝術作品推向全國市場。優(yōu)化營業(yè)性演出審批服務，支持各類協(xié)會、社團、演藝經紀等團體，加大頂級劇目引進力度，利用劇院、體育場館等場所打造商演品牌，支持太原市成為華北地區(qū)重要演藝中心。持續(xù)推進演藝進景區(qū)、進節(jié)會、進消費場所，提升《又見平遙》《太行山上》《如夢晉陽》等經典演藝品質，推動優(yōu)秀舞臺劇目市場化運營。拓展中小型旅游演藝空間，鼓勵各類經營主體利用歷史文化街區(qū)等場所，引入戲曲、民歌、非遺等表演。（責任單位：各市、縣人民政府，省公安廳、省住建廳、省文旅廳、省體育局、省審批服務管理局、華艦體育集團以及景區(qū)主管部門等按職責分工負責）
（二十五）調整優(yōu)化景區(qū)管理。完善線上預約措施，保留人工窗口，滿足各類群體購票預約需求。在旅游旺季，通過延長景區(qū)開放時間、增加彈性供給等提升景區(qū)接待能力。妥善處理景區(qū)開放和封山防火關系，特殊情況、特殊時段確須封山的，須按照管理權限，經縣級以上人民政府批準。在法定節(jié)假日及大型活動期間，對熱點景區(qū)及周邊道路實施旅游車輛道側臨時停放等緊急疏導措施，鼓勵熱點景區(qū)周邊行政事業(yè)單位停車場、廁所對游客開放。對旅游客車、外地自駕車輛輕微違法行為實行批評教育為主的處罰措施。（責任單位：各市、縣人民政府，省公安廳、省交通廳、省林草局等按職責分工負責）
（二十六）完善基礎設施配套。實施5G網絡覆蓋，2024年底前，實現(xiàn)全省4A級及以上旅游景區(qū)5G網絡有效覆蓋。加大旅游基礎設施投入，完善旅游服務中心（咨詢中心）、旅游廁所等公共服務設施。鼓勵城市公園規(guī)劃建設文化旅游服務區(qū)、文化廊道、文化“跳蚤市場”，2024年在保持現(xiàn)有開放規(guī)模的同時，繼續(xù)增加公園綠地開放試點城市和開放綠地面積，利用城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)。探索建立古樹公園，鼓勵各地開展“古樹傳說、古樹故事”征集、古樹文化旅游等活動，以古樹為載體，打造當?shù)芈糜纹放啤Ｍ苿痈咚俟贩諈^(qū)提檔升級，加快公路沿線和景區(qū)充電樁、綜合能源島建設。加強綠道、觀景臺、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環(huán)休閑設施建設，編制太行山國家森林步道（山西段）控制性規(guī)劃，合理布局自駕車、旅居車停車場等服務設施。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省文旅廳、省能源局、省林草局、省通信管理局、省交控集團等按職責分工負責）
七、增強文旅行業(yè)綜合服務能力
（二十七）提升文旅服務質量。建立健全文旅標準體系，打造“山西標準”品牌。建立以游客為中心的旅游服務質量評價體系，強化監(jiān)測結果應用及跟蹤改進。健全信用監(jiān)管機制，實施旅行社、導游、星級飯店等相關市場主體信用評價、風險預警和分級分類監(jiān)管，開展誠信旅游企業(yè)、品牌、產品等評選。（責任單位：各市、縣人民政府，省交通廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（二十八）規(guī)范文旅市場秩序。營造旅游友好型環(huán)境，全力打響“旅游滿意在山西”品牌。加大文明旅游宣傳力度，健全跨部門文旅市場投訴舉報和執(zhí)法協(xié)作機制，堅決打擊各類價格欺詐、哄抬價格等行為。規(guī)范和加強涉旅網絡輿情引導處置工作，維護全省文旅發(fā)展形象。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，將執(zhí)法裝備配備經費列入同級財政預算。（責任單位：各市、縣人民政府，省委編辦、省財政廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（二十九）狠抓安全質量提升。進一步明確文旅重點領域和環(huán)節(jié)安全主管部門，壓實工作責任，全面排查各種風險隱患，實施安全綜合治理，強化安全預警和應急救援體系建設。（責任單位：各市、縣人民政府，省直相關部門按職責分工負責）
八、提升文旅品牌知名度影響力
（三十）創(chuàng)新宣傳推介手段。強化全省“一盤棋”宣傳推廣合力，省市縣企縱向聯(lián)動、有關部門橫向協(xié)同，共同推出四季文旅線路、產品和攻略。用好直播營銷、頭部代言、網紅打卡等新宣傳方式，深化與頂流營銷團隊合作，實施主流媒體營銷、新媒體營銷、OTA營銷和創(chuàng)意營銷等行動。依托高速公路服務區(qū)對自駕游客實施精準宣傳，實施“文化傳播者”計劃，廣泛吸納社會各界和知名博主擔當宣傳員，提升“華夏古文明山西好風光”品牌知名度。（責任單位：各市、縣人民政府，省交通廳、省文旅廳、省廣電局、省交控集團等按職責分工負責）
（三十一）緊盯目標群體營銷。依托我省各市與周邊省市和重要客源地協(xié)作機制，深化區(qū)域合作。借勢、借力“京津冀”“黃河金三角”客源市場以及“山河四省”流量熱度，共同推出春游、夏養(yǎng)、秋行、冬享“四季”系列以及“太行山”旅游等主題推廣活動。拓展長三角、粵港澳大灣區(qū)等潛力客源市場，精準打造線路產品。（責任單位：各市、縣人民政府，省文旅廳等按職責分工負責）
（三十二）用足用好活動平臺。持續(xù)釋放品牌活動效應，創(chuàng)新辦好全省旅游發(fā)展大會；聚焦打響“康養(yǎng)山西夏養(yǎng)山西”品牌，合力辦好康養(yǎng)產業(yè)大會。引導和鼓勵社會各界參與舉辦節(jié)慶活動，提升關公文化旅游節(jié)、堯都文化旅游節(jié)、平遙國際攝影展、平遙國際電影展、洪洞大槐樹尋根問祖旅游季、云岡文化旅游季、孟母文化節(jié)等節(jié)慶活動品牌影響力。（責任單位：各市、縣人民政府，省委宣傳部、省文旅廳等按職責分工負責）
九、提升保障措施強化狠抓落實
（三十三）全力加強組織領導。各級、各相關部門要將推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展作為全域性、全局性工作，市縣發(fā)揮主體作用，各級主要負責人牽頭負責，切實將文旅產業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，形成黨委領導、政府推動、部門協(xié)同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大文旅發(fā)展格局。（責任單位：各市、縣人民政府，省直相關部門按職責分工負責）
（三十四）強化政策支撐保障。統(tǒng)籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券等資金渠道，積極爭取國家政策、資金支持我省文旅基礎設施建設。充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，對首次獲評為國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、文化和科技融合示范基地、文化出口基地、文化與金融合作示范區(qū)等“文化+”的示范園區(qū)（基地）給予獎勵，引導撬動社會資本參與投資文旅產業(yè)。充分發(fā)揮好文物保護基金、藝術基金作用，接受社會資助，支持文創(chuàng)產品設計轉化、打造文藝精品劇目，積極為文旅產業(yè)發(fā)展賦能增效。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省文旅廳、省文物局等按職責分工負責）
（三十五）加大文旅用地保障。不斷優(yōu)化文旅產業(yè)用地政策，將文旅產業(yè)用地納入各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮文旅產業(yè)項目布局，依法依規(guī)保障文旅項目合理用地需求。優(yōu)化確定“平急兩用”公共基礎設施的項目和用地需求，并同當?shù)貒量臻g規(guī)劃做好銜接。對納入國家級或省級重大項目清單的文旅項目用地，依法依規(guī)批準后，按照有關規(guī)定由自然資源部配置計劃指標，對未納入重大項目清單的項目用地，由各市優(yōu)先安排計劃指標。允許采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應發(fā)展文旅產業(yè)用地。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農村產業(yè)。（責任單位：各市、縣人民政府，省自然資源廳、省文旅廳等按職責分工負責）
（三十六）拓寬文旅融資渠道。引導金融機構結合自身業(yè)務和文旅企業(yè)生產經營特點，優(yōu)化信貸管理，提高辦貸效率，創(chuàng)新金融產品和服務，積極為符合條件的企業(yè)提供信貸服務，支持文旅設施建設運營。鼓勵銀行機構加大文旅消費信貸支持，拓展文旅消費信貸業(yè)務。支持開展旅游景區(qū)經營權、門票收入權質押等貸款業(yè)務，鼓勵符合條件的文旅企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、申報文旅不動產投資信托基金（REITs）項目，進一步壓縮項目準備周期。（責任單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省文旅廳、人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、山西證監(jiān)局等按職責分工負責）
（三十七）實施消費促進行動。全面落實帶薪休假制度，用人單位要統(tǒng)籌考慮生產情況和職工本人意愿，對有帶未成年子女出游意愿的職工，盡可能安排錯峰休假。鼓勵各市開展A級旅游景區(qū)門票減免活動，鼓勵發(fā)放文旅消費券。將“山西文旅年卡”納入基層工會服務職工范圍，引導職工開展省內游活動。開展文旅惠企樂民活動，組織各地結合法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日和暑期等旅游旺季，因地制宜推出消費惠民措施，舉辦形式多樣的文旅惠民活動，實施好免費送戲下鄉(xiāng)進村等“五個一批”群眾文化惠民工程。引導節(jié)會活動業(yè)態(tài)健康發(fā)展，將山西藝術節(jié)、文旅節(jié)會等重大活動納入文化和旅游消費體系。（責任單位：各市、縣人民政府，省人社廳、省文旅廳、省總工會、省文旅集團等按職責分工負責）
（三十八）支持經營主體發(fā)展。延長旅行社旅游服務質量保證金補足期限，對新成立的旅行社，繼續(xù)實行暫緩交納保證金政策。引導保險機構在旅游業(yè)推行旅游服務質量保證保險，鼓勵各旅行社以購買保險代替交納保證金。堅持同等質量標準，依法支持旅行社和星級飯店參與政府采購和服務外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目。（責任單位：各市、縣人民政府，省財政廳、省文旅廳、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局等按職責分工負責）
（三十九）穩(wěn)定擴大人才隊伍。加快建設山西文化旅游職業(yè)大學，著力培養(yǎng)文旅行業(yè)高素質技術技能人才。做好文旅人才培育使用、職稱評定、職業(yè)技能評價工作，引進一批文藝拔尖人才和優(yōu)秀青年文藝人才，支持文旅人才參與山西省職業(yè)、行業(yè)技能大賽。加強導游隊伍建設，優(yōu)化導游職業(yè)資格準入管理，嚴格規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，凈化導游執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法保障導游勞動報酬。加強導游人才供給和業(yè)務培訓，重點支撐和跟蹤培養(yǎng)中高級導游，定期舉辦山西省導游大賽。（責任單位：各市、縣人民政府，省教育廳、省人社廳、省文旅廳等按職責分工負責）
（四十）強化文旅考核激勵。優(yōu)化文旅統(tǒng)計調查方法，完善文旅統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。探索開展旅游業(yè)高質量發(fā)展專項考核，建立包括產業(yè)目標、產業(yè)主體、產業(yè)基礎、產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)保障等為主體的考核指標體系。加強持續(xù)跟蹤和同步監(jiān)控，對于矛盾比較突出、久拖不決的難點，采取掛牌督辦的方式，將相關重要改革、重大項目、整改事項、考核指標等納入“13710”督辦系統(tǒng)，由各級人民政府主要負責人領辦，定期督查并通報落實情況。（責任單位：各市、縣人民政府，省考核辦、省文旅廳、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）
附件：2024年推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展重點突破性任務清單
山西省人民政府
2024年1月15日
（此件公開發(fā)布）
附件：
